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政府标案只重价格 安控系统不过是纸老虎
 

【作者: 王明德】2019年02月20日 星期三

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恐布攻击事件频传,各国的危机意识快速升温,在重要路囗或公共场所架设监控摄影机防堵治安死角,也成为各国政府有志一同的做法,受攻击频率最高的欧美国家中,又以英国启动最快速,伦敦街道上的摄影机密度相当高,据统计,从伦敦街道的街头走至街尾,最多会被300多台摄影机照到,由此可知英国政府对安全监控的重视程度,至於起步较慢的亚洲国家,则以中国的动作最大,将近2亿支的监控摄影机是目前全球最多,近年来中国全力结合了AI人脸辨识技术的天网计画,更投入大笔预算广设摄影机,预计2020年将达4.5亿支。


台湾积极升级监控系统

回到台湾来看,城市安全监控的起步其实还算早,只不过早期都由各村里长负责建置,碍於经费有限的缘故,监控系统品质良莠不齐,不但规格不符合安控需求,也因为欠缺後续维修工作,而变成徒具形式的纸老虎,因此,近年来各县市政府陆续汰换旧有监控系统,各县市皆陆续升级成IP监控系统,其中又以台北市政府采购规模最为诱人。


以台北市为例,台北市的IP监控系统升级是在2010年完成,采购规模大约新台币16亿元。台北市自2000年开始在里办公室、派出所等地建置摄影监控系统,但经年累月地运作下来,这些监控系统早已不具备「安全监控」的效果,首先是摄影机因为长时间运作,再加上遭受风吹雨打与雷击的缘故,导致部份摄影机不过徒具外形、根本无法运作,至於其他尚称堪用的摄影机,所录制的影像也多半模糊不清,根本无法从中找出造成不安全事件的原因。


再加上最初建置系统时欠缺整合性规划,且DVR架构也不具备网路连线功能,从这种种原因来看,道路监控系统升级已是势在必行,也因此,台北市政府当时即决定由DVR走向IP监控架构,未来一旦遇到非法事件发生时,警政单位可以即时调阅各个摄影机画面,藉此强化「预防犯罪」的效果。



图1 : 具数位化特色的IP式监控系统,有助於未来的智慧化功能导入,能为城市安全带来正面助益。(source: CBS News)
图1 : 具数位化特色的IP式监控系统,有助於未来的智慧化功能导入,能为城市安全带来正面助益。(source: CBS News)

这套系统的采购范围包括1.15万支网路摄影机、影像编辑器、储存媒体、伺服器与相关软体,此部分约有12亿馀元预算,另外还采购约3亿元网路设备,总计达到16亿元,以两个案子分别开标采购的方式来进行,当时市府规画,将先评选投标者资格,再遴选价格最低的业者,由於标案金额庞大,许多厂商都视这波标案为重头戏。


「低价者得标思维」令人担??

从台北市政府的规划来看,道路监控系统走向具数位化特色的IP架构,有助於未来的智慧化功能导入,绝对能为城市安全带来正面助益,但「低价者得标」的思维模式,却可能让IP监控系统的效益沦为纸上谈兵。


若回顾历年来各县市政府的采购案,不难发现多是「低价者得标」的思维在作崇,过往政府标案因为利润微薄,未必是业者心中的最爱,但是近年来景气不隹,在企业大砍资本支出、采购项目能省则省的情况下,各县市政府如期开出的采购案,反而成为挽救业绩的及时雨。


不过,这种只看价格的政府标案,只能暂时性的缓解景气危机,长远来说,对安控产业实无太大助益,另一方面对使用者、也就是台北市政府来说,这些用低价标来的安全监控设备,是否能如预期发挥预防犯罪的效果,答案只怕令人担??。


毕竟一分钱一分货的古语并非全无道理,安全监控系统便完全反应此状况,当价格太低的时候,设备品质与功能不可能会有多好,即便打着IP监控的大旗又有何用?以前端的网路摄影机来看,其乃24x7全年无休地运作,倘若因为品质不够稳定或没有定期进行维修服务,很容易发生故障停机的状况,久而久之IP摄影机就沦为路囗的装饰物,徒具监控之名而无安全之实。



图2 : 恐布攻击事件频传,各国的危机意识快速升温,以监控摄影机防堵治安死角,成为各国政府有志一同的做法。(source: Supreme Sound of Colorado)
图2 : 恐布攻击事件频传,各国的危机意识快速升温,以监控摄影机防堵治安死角,成为各国政府有志一同的做法。(source: Supreme Sound of Colorado)

道路监控之於市民安全相当重要,政府若希??道路监控系统发挥保护市民安全的效果,而不是白白浪费公帑引进形同虚设的监控系统,或许应该先从检讨自身采购办法开始做起。


以美国政府为例,只要是高於美金10万元以上的IT采购案时,通常会先向产业公协会询价,制定出一个合理的价格区间,例如:美金8,000到9,000元,之後才会进行询价动作,由各家资服厂商来报价,任何报价高於或低於此区间的厂商,均会被剔除在外,如此一来,所付出的成本不仅合理,又能避免发生竞标厂商彼此削价竞争的情况。


以租赁取代买断 解决维修问题

除了检讨标案制度外,从现行道路监控系统的运作经验来看,倘若改变传统买断模式,或许也能避免道路监控系统形同虚设,亦即以租赁方式建置道路监视系统。


在租赁模式下,硬体设备所有权与维护责任乃归属於厂商,使用者只要按月支付租金即可,倘若机器设备故障或需要维护,使用者不必另行支付费用,只要请厂商派人修护和保养即可。


目前,台湾各地道路监控系统多是二年保固,过了承包商保固期之後,有30%以上的系统主机是处於故障状态,过了保固期第二年後的故障比率则超过50%以上,到了第三年後,大概只仅剩不到30%的系统可以正常运作,统计路囗监视系统的主要故障原因不出下列几种:断讯及断线损坏、没有经费修缮导致停机、找不到厂商修护等等。


由此来看,台湾道路监控系统的最大问题在於管理与维护,一旦过了厂商保固期之後,使用单位可能因为经费编列困难或不易取得补助预算,无法继续和厂商签订维护合约,於是,道路监控系统就变成乏人照顾和维护的IT孤儿,若要解决这类问题,以租赁方式建置路囗监视系统或许是个不错的选择。


**刊头图(source:ArchiExpo)


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