前言

在网络上，垃圾邮件已经泛滥到「过街老鼠，人人喊打」的地步了。何谓垃圾邮件呢？凡是不请自来的商业性电子邮件 ( Unsolicited Commercial E-mail ) 均属之。

垃圾邮件之所以不被列入言论自由的保障范围，而被认定违法，除保护网友隐私权的考虑外，电子邮件的特殊属性也是原因之一。传统垃圾邮件的收件人几乎没有什么负担，因为其印制费和邮资已由寄件人支付，再怎么不喜欢，只须「让垃圾的归垃圾」，将它往字纸篓一扔就是了。然而 E-mail 广告就不一样了，收信方可得付担大部份的成本，例如下载邮件时的电话费和网络费等，甚至还会对 ISP 的邮件伺服系统造成庞大负荷。而历年来的网络调查也?露，网友每日平均收到的垃圾邮件数量在节节上升中。

以美国为例，华盛顿州是最先立法管制电子垃圾邮件的地方政府之一，该州早在1998 年 6 月即开始实施一个保护网民免于受到 E-mail 广告侵扰的法案，不过，并非所有的垃圾邮件都属违法。依据该法案，一封被认为违法的垃圾邮件须至少符合下列三个要件中的一项。

1. 电子邮件的标题栏包含误导性信息，以诱使收件者阅读其内容；

2. 寄件人未经许可，擅自使用第三者的域名，或利用它来转信；

3. 寄件人故意标示错误的邮件来源，使收件者无从回复意见。

如果邮件中含有诈欺性的不实信息，收件者还可向寄件人求偿每封五百美元。该州检察长甚至还曾主动将滥寄 E-mail 广告的业者提起公诉，创下网络发展史上的头一遭。

而加州虽迟了一步，类似法案于 1999 年元旦方才生效，但该法案赋与 ISP 有禁止他人使用其网络设备来散发或接收垃圾邮件的权力，这是美国第一个有此明文规定的法条。再者，该法案也要求凡具广告性质的 E-mail 都必须在邮件的标题栏明示其为广告，而这也是美国首见的创新规定。

此外，未经授权而在邮件中使用第三者域名的行为也在禁止之列。如违此法，ISP 可对擅自使用其网络系统来散发垃圾邮件的寄件人提起民事诉讼，每封邮件可求偿高达五十美元的罚款 ( 单日最高罚额则为二万五千美元 )。若是在邮件中冒用他人的域名，则此项犯行得罚款五千美元，严重者还可能被判一年的有期徒刑，吓阻力应还算不错。

但遗憾的是，对台湾人来说，防制垃圾邮件好像是知易行难的一回事，也就是说起来容易，做起来困难。在国内，「网络犯罪」的议题还只停留在是否侵犯了著作权、是否贩卖黑枪等违禁品、以及是否黑客违法入侵的层次。讲到滥寄 E-mail 广告，大家是有讦谯之义愤和防范的共识，但为其所苦的我们，却鲜少把这码子事和网络犯罪联想在一起。通常只把这些垃圾信件删掉，如果真不高兴，顶多回个信骂骂对方，请他不要再乱寄就是了。而 ISP 业者也大多不闻不问，还没听说过有人主动关切用户被垃圾信件骚扰的情形。

外国的月亮是没有比较圆，可是人家网络立法的完善和保护网民的积极，却值得吾人借镜。

批注:( 作者为文化大学新闻系助理教授 )