前言

从远古的雁足传书、差人送笺、电报、电话、传真、电子邮件，视讯会议、乃至今日在国外网路市场红透半边天，但在国内却处于「闷骚」状态中的VoIP ，科技的进展一日千里、瞬息万变，是不争的事实。网路科技产物不断推陈出新，业者则对其穷追不舍，以便在市场尚热之际有利可图。然而，对于VoIP这块市场，根据国内相关执法者规定，除了第一类电信是合法经营者外，其他业者不得越雷池半步，让不少蠢蠢欲动的网路营业者不禁对捉襟见肘的法规怨声载道。在一场轩然大波后，电信总局总算愿意幡然改图，决定于明年七月开放电信自由化，以应乎人心。

VoIP的定位

VoIP(Voice over IP)为网路协定语音服务系统，将类比语音透过网际网路，以分封交换(Packet Switching)的方式，转成数位的IP封包进行传输，由发话端传送给受信端，收话端收到封包后，再重整为原来的语音信号。 「VoIP系统」就是声音类比讯号数位化后，透过网路上各相关通讯协定下，做点对点的即时通讯功能。 「VoIP系统」技术可将资料封包在网路上传递过程中所发生的失真、回音及资料遗失做适当修补功能，使其原音重现。

技术、互通、品质

虽然VoIP的技术可将资料封包在网路上传递过程中所发生的失真、回音及资料遗失做适当修补功能，使其原音重现，但仍有一些问题，Seednet协理徐永强表示，「这可归咎于使用者双方选择的是公共网路抑或是VoIP专线。此外，双方使用Gateway的厂牌是否互通也是问题之一。技术的改善将会是日后各厂商追求突破的目标。」QoS是一种高品质的界定，判断接通成功率的高低、语音品质的好坏，目前QoS也在赶上中。

回顾VoIP发​​展史

忆及Seednet推出VoIP的服务而掀动业界轩然大波时，徐永强犹有历历在目之叹。当时，Seednet 把VoIP当成是推行及促销其他新服务上的一项加值服务，客户只要租用Seednet的专线，则可获得免费的VoIP服务。

「去年第二季开始，Seednet无论在VoIP软体的开发、设备的建置、再到国际架站、互通测试等过程都饱尝苦果，事情并非想像中顺利。」徐永强叹道，「不过，我们真的体会到VoIP在点对点的通信上(如台湾​​与中国大陆对谈)，其品质接近完美无瑕；但是，若要经过未完成VoIP系统的第三者，其品质就不敢保证了。」

另外，在定价方面，也是一项棘手的问题。 「一般人对VoIP与一般网路电话仍存在模糊的观念。其实，它们是两种迥异的服务，现在一般网路电话因传输技术上的问题，品质时好时坏。而VoIP骨干网路却可真正让封包的行径不受干扰，其技术投资不小，有鉴于此，VoIP的价钱不应与一般网路电话相提并论或降得太低。」然而风气已造成，市面上的人都认为一般网路电话就应该比传统Circuit Switch的价格低一半。所以，业者很难要客户接受VoIP的价格只比Circuit Switch低10%。徐永强进一步表示，法令也是一项严峻的考验，VoIP是将语音变成数位化，封包后再转出去，它是语音还是高科技，此一界定还在模糊地带。然而电信总局却在法令上将其解释成第一类电信(语音电信)，因此，Seednet推出VoIP则被认为不合法。 Seednet透过律师团、学术界、商界及相关协会讨论后，认为这是一个高科技的发展，不应该受到法规的干涉。

毋庸置疑的，HiNet与Seednet在市场上的竞争相当激烈。双方除了基本宽频服务以外，网路的附加价值服务也是彼此较量的重点， VoIP更是兵家必争之地。 HiNet因仍有公营身份，碍于法令处于灰暗地带而不便介入，但对于Seednet的大张旗鼓，却也难视而不见，充耳不闻。

科技发展受阻 法律是罪魁祸首？

「法规扼杀了高科技的发展」，徐永强指出。中华电信不认为如此，并向电信总局提出一些封杀的理由。另一方面，Seednet要从事有关IP的服务需要很大的国际频宽，而这方面资源被中华电信所掌握，因此也被卡住。这其中，中华电信与Seednet一直纠缠不清，最后，Seednet经过各种考量，终于放手VoIP服务的促销，只做研发。当然，也算是给认为Seednet是向其挑战的电信总局一个交代，事情才得以冰释。

在这个网际网路迅速燃烧的时代，一般业者与学者均认为，法律往往成为高科技发展的阻力，对此，任职于资策会科技法律中心的戴豪君不以为然，法律及政策是民众透过立法院再完成，因此，经过重重的审核后，订定的法规与现实是有所差距。无可否认，网际网路的迅速发展(以VoIP为例)是过去工业时代所望尘莫及的，不管公务员、传播业、教育界及企业集团都难逃网路的席卷。但是，网路的发展不单纯仅限于科学或技术层面，人文面、法律面、思考面的发展也必须予以考量。是以，政府建立一个良好的法治环境专门处理科技产业问题是必要的。

曾在资策会科技法律中心服务、目前担任Seednet法务协理的吴小琳表示，网路电话发展的阻力不在于法律(电信法规)，而是法规执行者在遇到问题时没有及早拟出新条文予以厘清，让业者明确清楚当中的界线。因此，VoIP的焦点是政府相关单位应该修改其中的模糊事项，以让法治及业者相互应合。

针对Seednet与中华电信因为VoIP的模糊介位闹得业界满城风雨，引起争不断，亚太线上行销企划经理翁秉娴予以Seednet正面的评价，「其实业界本来就应该要有人发声，Seednet的作法值得鼓励，毕竟一家独大的时代已逝，市场应自由化、多元化，同业相互竞争才会刺激市场并有效提升品质，价格也才会维持一个合理的程度。」

业者「闷骚」、不敢招摇

就目前国内市场论之，Seednet吴小琳表示，基于VoIP服务定位还处于阴霾之中，因此，不少业者至今仍不敢锣鼓喧天的推出产品，仅在台面下进行交易。徐永强侃侃说道，VoIP是客户运用语音资源最好的一个解决方案，可有效降低业者本身的营运成本。

翁秉娴表示，APOL主要以提供管理服务、Internet Data Center为利基，非以贩卖频宽为主要业务，VoIP对APOL而言并没有多大利益，所以在短时间内，不准备劳民伤财作相关建置，再者，基于当前语音部份在法规上仍归属为第一类电信所有，亚太相信台湾四家固网会有足够的频宽提供更优质的VoIP服务。

「VoIP的趋势如同葡式蛋塔的翻版」，大家蜂拥而至的从事经营，希望在最短时间内赚取一笔巨额，降低价格吸引大批客户是无可厚非的策略，然而，不懂其中秘方的业者，唯有大量降低价格以求在市场撕杀，待市场被宰得体无完肤无利可图后，再黯然撤退。虽然如此，徐永强仍旧看好VoIP市场的发展，因为懂得箇中秘方，拥有相当设备水准的业者，虽然在短期内无法获利，但是，长期来说，价格依然会回升到合理的定位。至于要如何回升不合理市场，则得视其是否有更大利用的附加服务。对Seednet来说，VoIP不是一个核心的事业或单一产品，而是一项高附加价值产品，一切有待客户接受包装后的VoIP，在考量其附加价值后，自然不会太在意费率。徐永强强调，Seednet目前着重于国际线路的建设、流量的控管与畅通，这些都是国际业者必备的，对于产品的区隔也在建立中。如此，才能显现出其附加价值。

挡不住的趋势

「若从消费者的角度切入，VoIP确实是民众的一大喜讯，它的价格比传统通讯便宜，技术简便，未来市场兴盛与否，大家了然于心。」吴小琳从容不迫的说道。尽管国内市场仍受法规的钳制，翁秉娴与戴豪君异口同声表示，VoIP已形成势不可挡的局面，至少，目前VoIP的市场面及趋势面都备受看好。

徐永强认为，电信所演发出的周边产业对一个国家的生产力与竞争力相当有帮助。纵使目前的电信仍处于保守状态中，但可以预见明年电信开放后，VoIP会宛若雨后春笋纷纷兴起。至于许多报导预测VoIP将为2002年全台湾网路带来新契机，徐永强则不以为然，一切尚看客户的接受度、市场教育程度是否带给客户方便以及价格与传统电信之差距。

「这些配套能否让VoIP切合民众的生活习惯，才算是有发展的潜能。相反地，倘若要客户换电话、拨数种号码或通讯中受噪音影响等，客户势必不会接受这种新服务。VoIP不是一项很高深产品，到底只是一项技术转换。」因此，在未来一年，VoIP要与传统电信竞争，在市场上取得30%的占有利应不成问题。而若Seednet是以VoIP来占有传统电信的市场来说，最保守预估是从2%起跳。

对于政府相关单位的期许，徐永强呼吁相关单位不要成为科技停滞不前的祸首，政府既然费尽心思想成为WTO一员，相关单位就不该在科技的发展扯后腿，宪法可以修，法令也可以改。 「如果法令的修改只一味扶助固网业者而未能造福其他业者，相信这并非当今政府所乐见之事。」徐永强异常盼望地说。

目前国内业者无不对VoIP这块丰腴美味的肥肉垂涎欲滴、觊觎良久，无奈基于电信法规仍处于灰色地带，如今，唯有养精蓄锐，以求在明年七月电信法规正式松绑及市场的自由化后，抢攻这块市场。