2024年3月美國華爾街日報以「全球再遇中國衝擊（China Shock）」為題，提醒世人於1990年代後期與2000年代前期之間，全球遭遇因進口大量廉價陸製產品，雖有效控制通膨、但犧牲本國製造業就業機會的狀態將捲土重來，引發各國政府高度關注。

造成中國大量出口產品的原因來自於其本土製造業產能過剩，但此次（簡稱中國衝擊2.0）的成因與品項，均較1990年代後期與2000年代前期（簡稱中國衝擊1.0）不同。在成因方面，中國衝擊1.0始發於中國改革開放，國內需求提升、投資過度快速成長，衍生產能過剩，同時間恰巧搭上全球自由貿易風潮，中國於2001年加入世界貿易組織（WTO）後，產品得以極低關稅外銷。

至於中國衝擊2.0，主要肇因於2020年起政府要求「脫虛向實」，一方面使一度蓬勃的中國數位平台產業受到重創，另一方面過度強調實體經濟的結果使大量資金流向製造業，造成產能過剩。

在對外出口品項方面，中國衝擊1.0時期出口品項主要為消費品與輕工業。雖對歐美國家的製造業就業帶來衝擊，但在比較利益的考量下，歐美國家聚焦高科技等高附加價值產業，並由中國補上技術含量低、低附加價值產業的缺口，亦可謂符合市場秩序的產業分工模式。

然而，中國現已成為不可忽視的巨大經濟體，各地方政府為了在科技產業掌握更大話語權，競相加碼支持電氣機械、汽車、資訊電子等新興產業，破壞了歐美國家原先認定的合理產業分工，在利益遭到威脅下，對此積極規劃相關政策因應。

美國總統大選將於今年11月舉行，雖然拜登、川普兩大陣營於外交政策主張上雖有分歧，但保持與中國對抗的基調是態度一致的。今年5月，美國政府已宣布將對中國製的電動車、鋰電池與礦物、太陽能板、半導體等七大關鍵產業提高關稅，以增幅最高的電動車為例，稅率一口氣從25%提高到100%。

值得留意的是，在近年來的美中對抗氛圍下，上述部分中製產品在美國的市占率並不高，提高關稅預期對中國產業影響不大、美國市場格局也不會有太大改變，故除了因應中國衝擊2.0的前期部署考量外，更有拜登政府為了回應川普更為激進主張的意味。

相對於美國，歐洲與中國之間長期保持既競爭又合作的關係，兩地的廠商多有互設工廠、或互為供應鏈夥伴，故對於以提高關稅來圍堵中國製造2.0，易衍生政府、產業不同調的情形。再以電動車為例，歐盟在現行電動車進口關稅10%的基礎上，於6月宣布對自中國進口的電動車加徵暫時性反補貼關稅，幅度依廠商配合調查度，被加徵17.4%~38.1%不等。然而，中國製電動車價位普遍原本就比歐洲車系低兩成左右，此幅度只是讓兩者價格大致拉平，效果並不明顯。

更重要的是，目前於歐洲市場，中國品牌（made by China）電動車市占率僅約8%，於中國製造（made in China）的電動車市占率卻達25%，亦即自中國製造並進口至歐洲的電動車，更多來自BMW、Mercedes-Benz、Volvo等歐系品牌。倘若關稅戰爭擴大，這些車廠恐怕未蒙其利、反先受其害，因而引發這些車廠疾呼歐盟必須審慎對待。面對這波中國衝擊2.0，所牽動的後續產業發展值得關注。

（本文為林柏齊、洪春暉共同執筆，林柏齊為資深產業顧問兼主任，洪春暉為資策會MIC所長）