歷經3年疫情迄今，台灣工具機產業從當年被譽為「口罩國家隊」而風光一時，甚至曾在2020年國慶大典登上軍車接受總統表揚。孰料到了今（2024）年新政府上任以來，不僅在產業政策定位從工業4.0領頭羊、智慧機械之母，到淪為「3大弱勢產業之一」。至於國發會提出的挽救政策，竟是要讓屬於中小企業規模、尚未有單家廠商營收逾百億的工具機業者在市場上靠併購整合圖存，難免讓人聯想到「小孩玩大車」。

依機械公會根據海關最新統計數據，今年1~8月機械出口值為193.92億美元，較上年同期減少0.9%。以新台幣計價約6,211.75億元，較上年同期成長3.2%。前3大機械出口值依序為：電子設備年成長6.6%達32.65億美元，占比16.8%；檢量測設備年成長3.4%達31.69億美元，占比16.3%；工具機則是繼去年出口衰退14%，再度呈現負成長16.3%至14.64億美元，占比7.5%。

然而，當工具機產業因先後面臨日圓貶值、ECFA早收關稅減讓中止等衝擊出口市場的危急存亡之秋，行政院最新通過國發會提出的新一期4年「國家發展計畫（2025~2028年）」，除了設定所謂5大信賴產業經濟目標，包含：半導體新增產值2兆6,578億元、AI產值2026年突破兆元、安控資安產值突破1,300億元、衛星通訊產值300億元、軍工無人機產值300億元，以及新創投資金額2027年起每年1,500億元。

並將包含工具機在內的機械產業，則與自行車、數位服務業等，同被歸為3大「翻轉弱勢產業」，希望透過產業控股公司達到規模化效果，加上「產業再造基金」，至少達到產值增加1.5倍目標。

據媒體披露，這位曾任資誠創新諮詢董座的國發會主委劉鏡清在上台後不久，便應工具機產業大老之邀，帶著一群國發會主管走出冷氣房，風塵僕僕坐著高鐵到台中拜訪工具機業者，「因為他聽說，工具機產業狀況真的很不好，想和大家當面聊聊…。」

然而，當天劉鏡清到訪一開口，旋即震撼與會的6家業者。「你要氧氣瓶？還是要翻身？」劉鏡清告訴現場業者，自己這趟來，不是要談補助，也不是談緩繳貸款，而是想做點「不一樣的事」。他反問業者：「以你們現在的（營收）規模，面對國外同業動輒300億元的營收規模，有辦法打國際盃嗎？還是離對手越來越遠呢？」

因此他拋出「產業控股公司」的概念，詢問業者是否願意彼此整合、組成一家具規模化的控股公司？他更以IC通路商大聯大為例，指出該公司就是透過控股方式，陸續將9家公司合而為一擴大規模，最終成為產業龍頭。

值得一提的是，姑且無論此整併的結果如何？過去包含台灣的友嘉集團、德日整併的DMG MORI也不乏先例，但都是在企業先具備一定規模、體質尚稱健全的情形下，相關產業發動強強聯手的效應。

反觀國發會已傳出將央請具有社會影響力的業界大老幫忙，由民間籌募30億元產業再造基金。包括台灣產業創生平台創辦人暨董事長黃日燦應允募集，研華共同創辦人何春盛、MOMO高級顧問林啟峰都願意加入；國發基金在審議通過下也會投資，扮演金主之一，但不會領投。

預估今年底向國發基金送案成立後，將交由管顧公司擔負基金管理及標的投資選擇及投後管理的工作，預估在基金入股也同時協助企業轉型，彈性及效率上會更好的想法。但此對於台灣尚屬中小企業規模居多，就連向銀行貸款、上市（櫃）籌募資金都避之唯恐不及的傳產及工具機產業而言，能否禁受得住金融市場的摧殘、避免翻車，仍在未定之天。（陳念舜）