本刊編輯部（以下簡稱編）：近年來，由於政府在自由軟體發展上的推動與助益，使得「自由軟體」這個名詞在台灣逐漸受到重視。可想而知，政府在其發展及推動上費了一番苦心。為此，可否請沈副局長為我們談談政府如何推動國內自由軟體的發展及其策略。

經濟部工業局副局長沈榮津（以下簡稱沈）：是的，我們由現今廣大社群愛好者來看自由軟體的被接受程度和與日俱增的使用者，政府在推動自由軟體產業方面的確下了重藥。要了解其發展，我們得先來談談它的推動背景。

網路普及，多元化的軟體發展因應而生

當網際網路普及後，以服務為導向的核心價值已成為產業的主流，而網際網路應用與服務的成長茁壯則有賴於一個包容、自由，及多元化的軟體發展環境。為此，政府對於產業推動則以軟體產業的成功發展是我國資訊科技產業邁向高附加價值的關鍵因素，和自由軟體為我國掌握軟體產業發展的自主性帶來新的契機等二方面來著眼。

近年來，由於國內業者大量投入軟體開發，因此以Linux為主的自由軟體，因其強大的網路支援能力、易於客製化、具價格競爭優勢及開放性技術開發環境的特點，不僅降低企業使用軟體的成本，並有效提升我國發展軟體產業的競爭力及自主性。因此推動自由軟體產業之發展，已成為台灣面對全球激烈競爭環境下，不得不正視的挑戰與課題。

加上全球已至少有25個國家提出70多個有關自由軟體之法案、政策及聲明掀起「開放原始碼」運動，可見自由軟體的發展廣受各國政府的重視。而為了降低企業使用軟體的成本，有效提升我國軟體產業競爭力，經濟部工業局乃依據建立自由軟體研發推廣，在無障礙的軟體發展環境下，召開推動自由軟體會議規劃「自由軟體產業推動計畫」。並希望藉由計畫的執行，建全我國自由軟體產業的發展及帶動我國自由軟體的應用，進而達到資訊的共享與交流。

編：在了解政府推動自由軟體的背景後，可否請沈副局長為我們談談對於自由軟體的推動，政府使用哪些策略來幫助它的成長。

沈:為具體落實推動自由軟體之成效，工業局則彙整產官學研各界意見於93年10月提送並經行政院國家資訊通信發展推動小組核備通過「自由軟體推動方案」。

所謂的「自由軟體推動方案」則分為健全法令規章與優惠措施、深化技術研發與人才培育、促進產品開發與示範應用、建置產業標準與認證機制、增進社群發展與國際合作、強化商機開拓與市場推展，和擴大自由軟體使用者基礎等七大發展策略。

在法令規章與優惠措施方面，我們推動自由軟體智財權授權機制，強化產業智財分享與加值，促進產業進行合理買賣交易。同時亦持續檢視「促進產業升級條例」相關租稅獎勵措施，鼓勵以自由軟體應用之新興產業發展，藉此擴大自由軟體之應用領域。

此外，我們提供經費補助，協助業者及研究單位進行自由軟體重點領域之技術研究及產品開發，鼓勵大學院校、技職體系，和研究機構投入自由軟體技術開發，以培育產業所需人才。如，目前教育部將規劃鼓勵高中職及大專院校開設自由軟體相關課程，而行政院勞委會職訓局亦規劃配合業者自由軟體相關課程之開設，培育業者所需之自由軟體人才。

藉由教育部舉辦自由軟體開放源碼軟體競賽、台北市電腦公會舉辦Linux黃金企鵝獎等各項軟體競賽活動，鼓勵業者及社群投入創新產品的開發。另外，在推動示範性應用上，結合行政院研考會「基層機關自由軟體應用推廣委外服務案」，持續推動政府與民間的自由軟體成功應用範例，期帶動市場應用的需求。

而推動政府資訊應用平台採用開放系統標準、研擬各種資訊交換標準，另藉由輔導自由軟體產業建立完整之軟硬體相容測試中心，以釐清市場對自由軟體相容性的疑慮，增加使用者應用自由軟體的信心更不在話下。

至於增進社群發展與國際合作和強化商機開拓與市場推展，則藉由中研院自由軟體鑄造場之推動，鼓勵社群開發關鍵性技術並建立完備之技術文件，活絡社群開發能量，並邀請國際大廠IBM、Novell、Wind River、Monta Vista等高層來訪，以及規劃舉辦或參與國際自由軟體各項交流活動，藉以促進國內外之合作，以助於國內產業優良形象之塑造。

此外，在推動政府機關採購之電腦應具備支援雙作業系統能力、推動中小學資訊教學採用自由軟體教材等，從對設備的需求到使用者的基礎教育做起，逐步擴大自由軟體使用者基礎。預計產業產值於2007年可達新台幣100億元（廣義產值為新台幣1,000億元），投入之軟體開發廠商將達50家，新的應用軟體產品開發達100件，政府單位的網路伺服器端使用自由軟體作業平台的比率達35%，政府單位的個人電腦使用自由軟體作業平台比率亦達10%。

國際間合作計畫

編：對於沈副局長您之前提到為活絡社群活動及交流，在政府積極規劃各項社群舉辦國際大廠之高層活動。為此，可否請沈副局長談談除此之外，政府對自由軟體在國際間的合作計畫。

沈：基本上來說，我國政府在自由軟體與國際合作，著重在國際標準組織的參與、研發技術的合作，和華文市場的開拓與國際社群的交流等三大部份。

今年5月，資策會已正式加入消費電子Linux聯盟（Consumer Electronic Linux Forum，CELF）成為Supporting Level之會員。CELF由SONY 、松下電器產業、日立、NEC、Sharp、東芝、Samsung、Philips等八家國際級家電業者創立，為一國際上重要之自由軟體組織。加入CELF，將有助於掌握國際上自由軟體在嵌入式應用最新發展趨勢與重要標準規範。未來配合自由軟體中文化應用介面及輸出入標準的推動，亦將積極參與LSB（Linux Standard Base）、Openi18N（Open Internationalization）等國際組織活動，期許在推動中文化過程中亦能兼顧標準化與國際化。

相較於歐美，國內在自由軟體的發展起步較晚，故在許多關鍵技術上，仍須仰賴與國際大廠的合作，因此政府未來將依業者需求，除將加強推動國際大廠來台技術合作外，預計在96年前亦將推動五家國際大廠來台從事與Linux軟體或應用開發有關之研發計畫。

目前在華文市場最需克服的問題在於中文相容性（如繁體與簡體）等問題，若要協助國內業者順利開拓華文市場，就必須在Linux中文相容上謀求解決之道。2004年10月底於北京舉辦的「海峽兩岸中文Linux規範專家會議」，資策會與中國大陸電子技術標準化研究所，即透過雙方專家在Linux與中文標準的彼此交流，達成兩岸Linux中文相容應用合作如規範應用軟體支援i18n多語執行環境、兩岸合作共同推動輸入法標準架構、中文訊息交換之規範、推動研擬兩岸繁簡基本中文字型庫等四項共識，為兩岸的合作建立良性的互動模式。未來在此架構下，雙方將持續的進行合作與交流，相信在專家的努力下，將可順利逐步解決Linux中文相容問題，為國內業者在華文市場的拓展上塑造更為有利的環境。

由於國內社群相較於歐美，無論在經營規模與國際知名度尚待加強。故為協助國內自由軟體社群朝國際化方向發展並加強自由軟體社群之國際交流，中研院資訊科學研究之「自由軟體鑄造場」除將為國內之社群扮演經營典範外，更成為與國際社群交流的重要窗口。此外中研院資科所亦藉由舉辦自由軟體國際論壇（2004年9月1日-9月3日舉行第四屆亞洲開放原始碼論壇），並邀請國際自由軟體技術、營運管理、政策研究人員（2004年12月17日邀請到SourceForge的營運總監）與國內社群、產業進行交流互訪活動，進而增加國內社群之國際貢獻度以及能見度。

自由軟體的機會與挑戰

編：在了解政府推廣自由軟體的決心與毅力後，我們了解到經營自由軟體之路還需面臨許多問題，可否請沈副局長為我們分析自由軟體在未來的機會與挑戰。

沈：對於未來自由軟體所需面臨之機會與挑戰，我想在機會方面，2004年全球Embedded Linux市場規模將超過7,800萬美元，自2003年到2006年的年平均複合成長率更高達22%，依此市場高度成長之趨勢，再配合我國資訊產業的硬體優勢，正是我國自由軟體在嵌入式應用發展的絕佳機會。因此對我國自由軟體嵌入式應用的業者而言，將可搭配嵌入式Linux作業系統，針對不同產品提供合適的解決方案，進一步開發各項資訊家電產品進軍國際市場，就能在嵌入式系統架構下，以差異化產品爭取國際市場龐大之商機。

在自由軟體發展推動方案中，明訂2007年政府Server端應用將占35%、Client端應用將占10%。為達此目標，政府主導推動Linux國際化應用中心，規劃自由軟體導入e-Government、e-Healthcare、e-Learning及Embedded Linux等四大重點領域，如能順利展開，將帶動並擴大國內自由軟體之市場應用需求。

至於挑戰，人才問題一方面來自學校培育體系多以Windows為主，另一方面也來自業界訓練資源不足；在這兩方面的影響下，衍生出目前自由軟體市場推動過程中最大的問題之一，即支援能量的不足及支援體系的不完備。因此，擴大自由軟體的教育與培訓將為我國自由軟產業順利發展的重要因素。

自由軟體產業的推動，不能只著重在技術研發資源的培育，服務體系的建立亦有同等的重要性，其中包含作為技術研發與服務體系之間橋樑的流通體系，均是在自由軟體產業推動時，被忽略但急需被重視的部分。另外對自由軟體商業模式認知有限，亦影響業者投入之意願，而大多數業者在談論自由軟體與專屬軟體時，往往停留在「開放原始碼」與「可免費取得」的印象。然而，自由軟體最重要的商業價值不在於價格，也不在於原始碼的開放，而在於不同授權模式所形成的商業經營模式，因此商業模式的研究將是政府與業者在推動自由軟體產業過程所應思考的重要課題。

此外，技術面發展所面臨的問題主要有二點，第一是社群沒有發揮應有的效用，第二是中文環境不健全。在社群發展方面，雖然國外社群已經有成功的運作模式與產品研發，但是國內社群的發展卻仍處於Just for Fun的階段。即便社群有豐富的研發能力與資源，卻缺乏系統性的整合機制，無法將管理或是行業別的專門Know-how導入開發成果中，以致無法將研發成果與市場機會有效結合。而Linux中文輸入法的環境問題一直未能克服，許多軟體及應用的中文介面也還有相當多的改善空間，目前許多解決方案僅在「可用」的階段，距離「好用」仍有一段距離。故為解決上述瓶頸，建立中文技術共通平台及推動社群與產業之交流與合作已為政府推動產業發展重要的工作。

整體而言，在企業市場的應用，大多針對作業系統的發展以及基礎架構伺服器的領域。雖然自由軟體開發社群（不論國內或國外社群）有許多研發成果，但在缺乏推廣與實際應用機會的情況下，使得一般企業用戶認為自由軟體在應用軟體上的發展有所不足，因而採用意願無法提高，導致自由軟體無法真正走向更廣泛的應用端。這樣的現象，一方面反映出自由軟體產業需加強服務體系的建立外，另一方面對於企業用戶來說，也顯示在既有資訊架構下，轉換為自由軟體解決方案所需面臨的軟硬體系統整合以及人員訓練等問題將是一筆難以估算的轉換成本，連帶影響轉換後產生的異質化資訊應用環境的整合與管理成本。故應有效降低導入自由軟體之轉換及整合成本，加強應用典範的建立將對用戶端產生示範效果，降低應用風險。另一方面，推動「標準程序導入指引」（SOP），亦有助排除資訊人員導入自由軟體產生之障礙，降低企業使用自由軟體的轉換及整合成本。