近日「南科特定区弊案疑云」在主流媒体闹得沸沸扬扬,但「南科特定区」这个名词,可能令许多人都感觉相当陌生,众说纷纭之下,还逼得国科会主委李罗权跳出来澄清:「南科特定区与南科无关!」到底,南科特定区是什么?
此言当然属实,就权责上,南科特定区与南科园区是完全不同的两块土地,南科园区隶属国科会管辖范围,南科特定区则属于台南县政府自主开发。不过,情理上两者却是息息相关的,因为当初南科擘建之初,生活机能欠佳,故台南县政府遂规划周边土地近890公顷土地作为支持南科生活机能之用。
这样大笔的土地若要采取传统征收方式处理,对于窘困的地方政府来说是天方夜谭。所以,台南县政府则采取了弹性开发的「浮动分区」理念,将特定区划分为A至O共15个50至60公顷不等的开发区块。根据不同的规划需求,逐批自民间引进资金进行开发。以最早拍板定案的L、M区块来说,就引进南科联合兴业公司进行土地开发,配合南科独树一格的太阳能光电产业,推出以阳光电城为主轴的生活聚落,之后再将道路、学校...等40公顷的公设还与县府。
此外,「浮动分区」也能根据实际的需求进行弹性变更。举例而言,面板产业需求旺盛之际,奇美电子确有扩产之需,但南科园区内土地却一位难求。县府遂把原先默认为生活服务与住宅之用地的H、I(部分)、J、K区块变更为工业区,委由奇美集团旗下的联奇开发进行土地开发,打造今日以液晶面板产业为主轴的树谷园区,并以OT方式兴建与为期30年的管理中心营运。而其他原先规划为针对南科园区进行产业支持的区块,则再透过土地通盘检讨的方式进行个案变更。
平心而论,这样的作法的确是台南县政府所新创,优点是可活化土地效益、加速重划区之开发进度。尤其在2008、2009年全球广受金融海啸之际,L、M区与树谷园区仍能顺利完成土地开发,的确是传统重划区难以比拟的效率。不过,弹性之处自有想象空间,如本次引发之弊案疑云,就是由政府导入民间资源时最容易落人口实之因素。
术业各自有专攻,姑且不论政治事件将如何落幕,但竹科求地若渴、其他科学园区若按照传统开发模式开发,恐怕难以跟上瞬息万变的商战需求却是事实。「南科特定区」或许不是个完美的开发模式,但至少,绝对算是一次勇敢的尝试。