在一个民主社会，公平、正义是社会大众所期望的，但是所谓的社会正义又是什么？其实很难有一个绝对的标准，所以在数人头的民主制度之下，符合大多数人利益的事，被认定为社会正义，其实有很多事情只要不牵涉到政治，就不难判断所谓的社会正义，在先前扰嚷多时，也被政治力介入的NCC（国家通讯传播委员会；National Communications Commission）正式上路后，就初步展现了符合大众利益的决策。

从xDSL（数位用户回路）也就是所谓的宽频网路技术问世以来，网路的发展更进一步，尽管期间受到网路泡沫化的打击，但是宽频化的发展并没有因此中断，随着世界各地的电信产业自由化潮流，台湾也赶上此一浪潮，不过几年下来，台湾的电信自由化并不彻底，因为所谓的「最后一哩」（Last Mile），也就是电信电路的最后一段，依然掌握在民营化的电信局──中华电信手中。

用户回路一直是过去几年台湾固网产业最大的争议，因为号称已经自由化、开放的台湾电信市场，尽管已有三家民营固网业者，不过这三家固网业者最近几年面临的经营困境相当明显，由于用户回路依然掌握在中华电信手中，而民营固网业者欲进行大规模基础管线设施之建设，​​由于挖掘马路具有公共利益之不便利性，需付出相当大之社会成本，为地方政府所严格管制。加上，成本相当高昂，不见得有办法回收，造成最近几年民营固网业者只能将国际电话业务视为主要推动的项目。

过去在电信总局时代，也曾多次讨论要将用户回路透过政府的力量强制开放，却始终未能如愿，理由是应该尊重市场机制，透过商业协商机制的方式解决，所以一直以来中华电信主导国内固网市场业务的地位未曾动摇，其实参考其他国家的作法，有些是在国营电信公司民营化时，将用户回路收归国有，再开放给所有电信公司租用营运，也有透过强制的手段，以达成类似的目标，促进网路电信市场的自由竞争发展，事实上，这些用户回路过去在国营电信公司的时代也是透过公权力或社会资源的协助布建完成，公有的概念并无偏颇。

最近一份由台湾消基会发表的调查显示，台、日、港、新加坡四地网路使用价格，发现台湾的宽频既不宽也不便宜。目前日本速率最高的ADSL服务已经提供到47M/3M或是50M/3M；台湾则只有12M/1M。若将宽频月费换算成美元，且以1M为基准，可发现台湾中华电信约是41.43美元；日本则是在34.02到52.05美元之间；香港则约是51.33美元；新加坡则是约43.11美元。但再加上每月国民所得来比较，台湾（3.17％）高出日本（1.71％）约1.46％，相差了约1.85倍。而类似的报告过去几年也曾多次被提出。

NCC最近计画将用户回路纳入「通信网路瓶颈所在设施」，此一措施最大的意义在于，限制拥有此设施的厂商要以成本价开放用户回路与其他厂商共用，且不得拒绝。如此一来，民营固网厂商可以与中华电信相同成本使用用户回路，等于是让厂商重新站在同一个起跑点，尽管对于目前市场领导者的经营产生伤害，但是绝对可以促进台湾网路通信产业的发展。

在目前第二波网路高度成长的时代下，一个国家或地区的网路基础设施与服务的完善，绝对是判断竞争力的重要指标之一，在发展初期并未落后于日、韩等国的台湾，没有理由在宽频网路的发展上如此缓慢，预计2008年完全开放的台湾电信固网用户回路，希望能为台湾带来「网路社会」的远景，并借此提升国家竞争力。