前言

從遠古的雁足傳書、差人送箋、電報、電話、傳真、電子郵件，視訊會議、乃至今日在國外網路市場紅透半邊天，但在國內卻處於「悶騷」狀態中的VoIP，科技的進展一日千里、瞬息萬變，是不爭的事實。網路科技產物不斷推陳出新，業者則對其窮追不捨，以便在市場尚熱之際有利可圖。然而，對於VoIP這塊市場，根據國內相關執法者規定，除了第一類電信是合法經營者外，其他業者不得越雷池半步，讓不少蠢蠢欲動的網路營業者不禁對捉襟見肘的法規怨聲載道。在一場軒然大波後，電信總局總算願意幡然改圖，決定於明年七月開放電信自由化，以應乎人心。

VoIP的定位

VoIP(Voice over IP)為網路協定語音服務系統，將類比語音透過網際網路，以分封交換(Packet Switching)的方式，轉成數位的IP封包進行傳輸，由發話端傳送給受信端，收話端收到封包後，再重整為原來的語音信號。「VoIP系統」就是聲音類比訊號數位化後，透過網路上各相關通訊協定下，做點對點的即時通訊功能。「VoIP系統」技術可將資料封包在網路上傳遞過程中所發生的失真、回音及資料遺失做適當修補功能，使其原音重現。

技術、互通、品質

雖然VoIP的技術可將資料封包在網路上傳遞過程中所發生的失真、回音及資料遺失做適當修補功能，使其原音重現，但仍有一些問題，Seednet協理徐永強表示，「這可歸咎於使用者雙方選擇的是公共網路抑或是VoIP專線。此外，雙方使用Gateway的廠牌是否互通也是問題之一。技術的改善將會是日後各廠商追求突破的目標。」QoS是一種高品質的界定，判斷接通成功率的高低、語音品質的好壞，目前QoS也在趕上中。

回顧VoIP發展史

憶及Seednet推出VoIP的服務而掀動業界軒然大波時，徐永強猶有歷歷在目之嘆。當時，Seednet 把VoIP當成是推行及促銷其他新服務上的一項加值服務，客戶只要租用Seednet的專線，則可獲得免費的VoIP服務。

「去年第二季開始，Seednet無論在VoIP軟體的開發、設備的建置、再到國際架站、互通測試等過程都飽嚐苦果，事情並非想像中順利。」徐永強嘆道，「不過，我們真的體會到VoIP在點對點的通信上(如台灣與中國大陸對談)，其品質接近完美無瑕；但是，若要經過未完成VoIP系統的第三者，其品質就不敢保證了。」

另外，在定價方面，也是一項棘手的問題。「一般人對VoIP與一般網路電話仍存在糢糊的觀念。其實，它們是兩種迥異的服務，現在一般網路電話因傳輸技術上的問題，品質時好時壞。而VoIP骨幹網路卻可真正讓封包的行徑不受干擾，其技術投資不小，有鑒於此，VoIP的價錢不應與一般網路電話相提並論或降得太低。」然而風氣已造成，市面上的人都認為一般網路電話就應該比傳統Circuit Switch的價格低一半。所以，業者很難要客戶接受VoIP的價格只比Circuit Switch低10%。徐永強進一步表示，法令也是一項嚴峻的考驗，VoIP是將語音變成數位化，封包後再轉出去，它是語音還是高科技，此一界定還在模糊地帶。然而電信總局卻在法令上將其解釋成第一類電信(語音電信)，因此，Seednet推出VoIP則被認為不合法。Seednet透過律師團、學術界、商界及相關協會討論後，認為這是一個高科技的發展，不應該受到法規的干涉。

毋庸置疑的，HiNet與Seednet在市場上的競爭相當激烈。雙方除了基本寬頻服務以外，網路的附加價值服務也是彼此較量的重點， VoIP更是兵家必爭之地。HiNet因仍有公營身份，礙於法令處於灰暗地帶而不便介入，但對於Seednet的大張旗鼓，卻也難視而不見，充耳不聞。

科技發展受阻 法律是罪魁禍首？

「法規扼殺了高科技的發展」，徐永強指出。中華電信不認為如此，並向電信總局提出一些封殺的理由。另一方面，Seednet要從事有關IP的服務需要很大的國際頻寬，而這方面資源被中華電信所掌握，因此也被卡住。這其中，中華電信與Seednet一直糾纏不清，最後，Seednet經過各種考量，終於放手VoIP服務的促銷，只做研發。當然，也算是給認為Seednet是向其挑戰的電信總局一個交代，事情才得以冰釋。

在這個網際網路迅速燃燒的時代，一般業者與學者均認為，法律往往成為高科技發展的阻力，對此，任職於資策會科技法律中心的戴豪君不以為然，法律及政策是民眾透過立法院再完成，因此，經過重重的審核後，訂定的法規與現實是有所差距。無可否認，網際網路的迅速發展(以VoIP為例)是過去工業時代所望塵莫及的，不管公務員、傳播業、教育界及企業集團都難逃網路的席捲。但是，網路的發展不單純僅限於科學或技術層面，人文面、法律面、思考面的發展也必須予以考量。是以，政府建立一個良好的法治環境專門處理科技產業問題是必要的。

曾在資策會科技法律中心服務、目前擔任Seednet法務協理的吳小琳表示，網路電話發展的阻力不在於法律(電信法規)，而是法規執行者在遇到問題時沒有及早擬出新條文予以釐清，讓業者明確清楚當中的界線。因此，VoIP的焦點是政府相關單位應該修改其中的模糊事項，以讓法治及業者相互應合。

針對Seednet與中華電信因為VoIP的模糊介位鬧得業界滿城風雨，引起爭不斷，亞太線上行銷企劃經理翁秉嫺予以Seednet正面的評價，「其實業界本來就應該要有人發聲，Seednet的作法值得鼓勵，畢竟一家獨大的時代已逝，市場應自由化、多元化，同業相互競爭才會刺激市場並有效提升品質，價格也才會維持一個合理的程度。」

業者「悶騷」、不敢招搖

就目前國內市場論之，Seednet吳小琳表示，基於VoIP服務定位還處於陰霾之中，因此，不少業者至今仍不敢鑼鼓喧天的推出產品，僅在台面下進行交易。徐永強侃侃說道，VoIP是客戶運用語音資源最好的一個解決方案，可有效降低業者本身的營運成本。

翁秉嫺表示，APOL主要以提供管理服務、Internet Data Center為利基，非以販賣頻寬為主要業務，VoIP對APOL而言並沒有多大利益，所以在短時間內，不準備勞民傷財作相關建置，再者，基於當前語音部份在法規上仍歸屬為第一類電信所有，亞太相信台灣四家固網會有足夠的頻寬提供更優質的VoIP服務。

「VoIP的趨勢如同葡式蛋塔的翻版」，大家蜂擁而至的從事經營，希望在最短時間內賺取一筆巨額，降低價格吸引大批客戶是無可厚非的策略，然而，不懂其中秘方的業者，唯有大量降低價格以求在市場撕殺，待市場被宰得體無完膚無利可圖後，再黯然撤退。雖然如此，徐永強仍舊看好VoIP市場的發展，因為懂得箇中秘方，擁有相當設備水準的業者，雖然在短期內無法獲利，但是，長期來說，價格依然會回升到合理的定位。至於要如何回升不合理市場，則得視其是否有更大利用的附加服務。對Seednet來說，VoIP不是一個核心的事業或單一產品，而是一項高附加價值產品，一切有待客戶接受包裝後的VoIP，在考量其附加價值後，自然不會太在意費率。徐永強強調，Seednet目前著重於國際線路的建設、流量的控管與暢通，這些都是國際業者必備的，對於產品的區隔也在建立中。如此，才能顯現出其附加價值。

擋不住的趨勢

「若從消費者的角度切入，VoIP確實是民眾的一大喜訊，它的價格比傳統通訊便宜，技術簡便，未來市場興盛與否，大家瞭然於心。」吳小琳從容不迫的說道。儘管國內市場仍受法規的箝制，翁秉嫺與戴豪君異口同聲表示，VoIP已形成勢不可擋的局面，至少，目前VoIP的市場面及趨勢面都備受看好。

徐永強認為，電信所演發出的周邊產業對一個國家的生產力與競爭力相當有幫助。縱使目前的電信仍處於保守狀態中，但可以預見明年電信開放後，VoIP會宛若雨後春筍紛紛興起。至於許多報導預測VoIP將為2002年全台灣網路帶來新契機，徐永強則不以為然，一切尚看客戶的接受度、市場教育程度是否帶給客戶方便以及價格與傳統電信之差距。

「這些配套能否讓VoIP切合民眾的生活習慣，才算是有發展的潛能。相反地，倘若要客戶換電話、撥數種號碼或通訊中受噪音影響等，客戶勢必不會接受這種新服務。VoIP不是一項很高深產品，到底只是一項技術轉換。」因此，在未來一年，VoIP要與傳統電信競爭，在市場上取得30%的佔有利應不成問題。而若Seednet是以VoIP來佔有傳統電信的市場來說，最保守預估是從2%起跳。

對於政府相關單位的期許，徐永強呼籲相關單位不要成為科技停滯不前的禍首，政府既然費盡心思想成為WTO一員，相關單位就不該在科技的發展扯後腿，憲法可以修，法令也可以改。「如果法令的修改只一味扶助固網業者而未能造福其他業者，相信這並非當今政府所樂見之事。」徐永強異常盼望地說。

目前國內業者無不對VoIP這塊豐腴美味的肥肉垂涎欲滴、覬覦良久，無奈基於電信法規仍處於灰色地帶，如今，唯有養精蓄銳，以求在明年七月電信法規正式鬆綁及市場的自由化後，搶攻這塊市場。