在2021年3月公布的美國就業計畫子項目—寬頻平等、接取與發展計畫（BEAD）的補助金額龐大，美國政府除了期待藉此達成寬頻網路全國覆蓋的目標外，也嘗試藉其創造更多面向的效益，重點之一是促進美國製造業的復甦。美國拜登政府於2021年11月通過兩黨基礎設施法（Bipartisan Infrastructure Law），當中在2022年5月首次生效的「Build America, Buy America（BABA）」法案，屬於國內優惠法並適用於所有的聯邦財政援助計畫，包括BEAD。

檢視BABA內容，由於前述光纖網路將是整個BEAD佈建計畫的主要選項，因此法令中有數個與網通設備商出貨資格有關的條件，包括：1.光纜與傳輸設備不能於中國製造；2.光纖局端（OLT）與終端裝置（ONU）等設備採用元件中，至少占成本55%比重以上的項目需在美國製造；3.生產流程如PCBA、軟體整合、機殼組裝、包裝運送等活動須在美國完成。由於前述條件對網通產業影響重大，美國商務部也公開尋求外部意見。

以終端設備ONU為例，主晶片目前主流市場選項為美國Broadcom與台灣達發及瑞昱等；光模組（主要指次模組BOSA）則是中國海信寬帶、光迅科技等業者的產品，這兩項元件不但占XGS-PON終端平均出貨單價（約100至120美元）的3~4成，且不在美國製造。因此，在BABA法令下，ONU廠商短期如何在「Made in USA」基礎上取得當地產能與價格符合國際市場行情下的關鍵零組件，仍具難度。

而處在中游的設備商方面，美國本地業者後續預計將擴大國內產能，並在當地積極找尋可供應前述零組件的業者，輔以在美進行組裝、測試等。歐亞大型品牌商如Nokia等，則是先找當地業者，並透過認證夥伴方式擴大零組件與設備的合格供應鏈名單。在其他中小型海外業者方面，若視美國為關鍵市場，則難以避免需佈局在地產能。對建網的營運商而言，基於採購議價策略的需求，絕對希望上述後二類型的業者可參與標案，但時間壓力龐大。

整體而言，BABA法令若堅持上路且從Day 1開始嚴格執行，短中期不但可能大幅墊高整體設備採購成本，並且可能因在地光纖設備零組件的產能不足，導致出現交期議題而影響部分計畫進度。短期至中期如2024上半年，包括BEAD細節以及BABA法令如何執行，預計美國政府將與產業界合作，找出對計畫推動最有利的做法。

BABA法令的推動，因美國FTTH供應鏈並不完整，短期可能對BEAD計畫的執行進度以及佈建帶來不利的影響。除需持續觀察美國商務部的動作外，預計網通產業界也將針對部分生產活動的適法性，請求美國政府提出說明。

對網通設備商而言，美國BEAD計畫的整體潛在市場，預估可達到1,000~1,200萬的家戶，且在地緣政治發展下，BEAD有排中條款，少了中國的競爭對手，此大型網路基礎建設標案實不容錯過。不過，BABA法令下的美國製造規範，則又對許多非美系業者帶來極大限制，讓歐亞有意佈局的業者正在評估應對策略，

台灣網通產業在全球寬頻設備的零組件與終端出貨量長期名列前茅，對此一潛在市場亦保持關注。

長期而言，美、印、南美甚至歐洲部分國家，正陸續加重製造或組裝在地化的要求，台廠除了在東南亞建立產能以回應地緣政治外，亦需評估在重點市場如美歐等地建立產能的必要性，以掌握當地市場的長期商機。

（本文為徐子明、洪春暉共同執筆，洪春暉為資策會MIC所長

、徐子明為資策會MIC資深產業分析師兼研究總監）