电信总局有意将公司内部网络通信服务 (VPN)纳入特殊第二类规范，许可费将改以1%年营业额，与目前只需年缴6,000元，成本大幅提高，第二类电信业者玛凯电信、台华国际电讯网络等群起抗议。

电信总局认为，划分第一类与第二类业者，可以防止第一类业者交叉补贴影响，推出低于成本的服务，影响第二类电信业者的生存权。 电信总局表示，主要是因应加入世界贸易组织的承诺，将在7月开放国际语音转售服务 (ISR)业务，第二类电信业者将可争食固网业者最大的肥肉--国际电话市场。

公司内部网络通信服务主要是提供跨国企业各地分公司间内部的数据与语音服务，并非是针对一般消费大众的国际语音服务，由于技术上难以区分网络传送的是数据或语音，因此，电信总局在管理规则修正草案中，干脆将公司内部网络通信服务划规为特殊第二类电信。

业者表示，二类业者通常是电信市场的创新领导者，电总提高第二类收费又没有相对提高平等接续、网络互连等权利，等于是打压第二类电信业者。特殊第二类电信管理的出现，原定目标是要将有意推出国际语音服务的业者纳入管理，与固网业者担负一样的义务，也就是分摊语音普及服务基金，但是公司内部网络通信是营业范围，并不一定是语音服务，这样规范有待商确。