IEEE将在本(10)月正式成立别名爲“Wireless Regional Area Network（WRAN，无线局域网络）”的IEEE802.22工作组。IEEE计划2004年11月召开第一次会议，2007年下半年完成标准化作业。

IEEE802.22工作组的目的是使用一种称爲“认知无线电（Cognitive Radio）”的技术，将分配给电视广播的VHF/UHF频段（北美爲54MHz～862MHz）的频率开放用作宽带接取线路。

IEEE802.22将会制定无线通信的物理层与MAC层规格。规划中的数据传输率爲数Mbps至数十Mbps。由于电视转播使用比WLAN更低的频段，因此基地台设备可覆盖的范围很大，半径超过40km。如果此目标得以实现，总计300MHz～400MHz的频段将可用于户外宽带通信。

即使频率需求非常高的数百MHz～2GHz无线频段中，同样存在着大量的空闲频道。以微波电视所用的频带来说，同一地区总计有300MHz以上的频道是空闲着没被使用的。在东京，VHF频段中第2、第5、第7、第9、第11等频道就是空闲频道。UHF频段中微波数字电视所用的第20～第27频道（512MHz～560MHz）以外的大部分频道爲空闲频道。

在过去以国家爲单位分配固定频段的无线电行政区划分中，电视的空闲频道一直都属于死角。如果IEEE802.22能达到实用水平，那麽终端方面就能通过寻找电视转播中未使用的频率，将其用于无线通信。

在技术上，除美军相关的无线设备厂商外，英特尔等公司也已经开始着手研究认知无线电技术。不过由于该技术要从根本上改变过去的无线电分配状态，因此除技术开发之外，还必须有规格上的支持，也就是得放宽相关的限制。

美国方面，联邦通信委员会（FCC）2003年12月就相当于美国《电波法》的《FCC规则第15章（FCC rule Part 15）》，公布了修正案。“只要具备认知无线电功能，即使是其用途未获许可的无线终端，也能使用需要无线许可的现有无线频带。”日本也已宣布将于2005年度开始探讨该技术。