随着全球化的进展，致使人才、资金与技术移动的速度加剧，而新兴国家之低廉大量人力的释出，以及潜在消费市场的扩张，亦促使产业移动的脚步随之加快。此一现象使得国内产业结构受到相当程度的冲击，尤其许多生产线外移所形成产业空洞化的阴影，更让各界忧心于台湾往日高科技荣景是否已不复返，也因此对产业外移抱持较为负面的观点；但对企业而言，善用全球资源以提升竞争力，毋宁是永续经营必要的手段，究竟应该如何看待产业外移的问题以谋求产业与企业双赢，恐怕是现阶段必须要正视的议题。

进一步言之，产业价值链上的价值活动在各国先天条件或比较利益的竞争下，形成不同国家在不同价值活动上的独领风骚，但随着产业生命周期的演进、产业结构与竞争的变化，一般而言，各价值活动的利润率将逐渐降低，而为了生存，在其中竞争的厂商开始采取各种方式来提升附加价值，深化升级或外移都是选项，而从产业生态的角度来看，采取同形策略当然是风险较低的手段，无怪乎外移被各产业所实行，事实上，不只是台湾，美欧日等先进国家都面临了相同的问题。

若以产业价值活动观察可以发现，虽然大家希望价值活动的创造与执行都在台湾发生，但因为成本的因素或市场接近的考虑，产业价值链的移入与移出在现今产业环境中已是非常正常的现象，因此我们虽然看到很多产业的某些价值活动移出，但是也看到某些价值活动的升级与转型，当然，由于台湾在某些产业上的区位优势，也看到许多价值活动的移入。因此并不需要对移出活动赋予过度的忧虑。真正应该关心的是支撑价值活动背后的产业能力链是否深耕且生根。

亦即虽然生产活动外移，但若产业在价值活动上所累积的能力能够提升与转移，例如将能量转移至设计、研发，或者在制造能力的深化可转移至上游的零组件，或其他领域的高附加价值制造，或者制造服务。那么虽然制造外移，对台湾应不会造成太大的冲击，因为能力链已建构。

因此从宏观的角度来看，如何发展对台湾的产业发展最有利，恐怕还是需要掌握产业技术与市场发展的发展现况与趋势，以及产业结构的变化分析（例如生产条件、上下游状况、群聚趋势）之后，再来确认台湾未来应掌握产业价值链的哪一段活动，从此一角度来建构我们应该拥有的能力链，这样产业策略才有可能落实，资源才能够集中，也才能真正获取或留住我们想要的高附加价值活动。

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