什么是垃圾信件？一般定义是：「非收信者主动意愿想收到的信息」就是垃圾信。但既然收信者没有主动意愿想收到这些信件，为什么大家还是会收到一大堆垃圾信呢？那是因为您在使用因特网的时候，由于数据传输保密的不周全或您给予数据的对方故意泄漏所致，若基本上能防范及约束这两种情形时，则垃圾信件将大为减少。

但垃圾信件真的是纯垃圾吗？在你家的信箱不是每天也都会充塞着一大堆DM吗？每天打开报纸不是夹杂了一些海报吗？这些可是比那些垃圾信件还浪费地球资源，但也让我们得到一些相关的信息，比如想买车的，就会注意到特价车的DM，这对他可不是垃圾，想学汽车驾驶的，汽车驾驶训练班的招生海报可是重要的信息哦！

所以网络垃圾信件也一样，ISP想要省事、省成本，准备要砍所有的垃圾信件，收信者可不一定会认为那些是垃圾信件，有些可能正是他门所需求的。所以，信件的过滤绝对必须要操控在用户的身上，由其本身来判断哪些信件是他想要的，那些是要过滤掉的。若由ISP或其他机关来作，恐怕都是妨碍言论传播自由的违宪行为，更是过去白色恐怖的翻版。