“谁能掌握未来的光纤网络，谁就能主宰下一世纪的电信市场”

由于数字传输技术的快速发展，在电信业者积极推广宽带服务之下，已有越来越多的个人、家庭与企业用户对于宽带的需求日增，采取电话拨接上网的人口大幅减少，取而代之的是以ADSL为主流的宽带上网。就在多数人悠游于宽带网络的世界之际，今（2004）年四月初部分学生聚在红楼前向陈总统建言，其中提出我国ADSL价格远高于其他国家的水平，因而纷纷要求ADSL龙头老大中华电信带头降价，尤其是长期以来居高不下的电路租用费用，此举旋即由中华电信贺陈董事长当场承诺会于近期内大幅降低目前的ADSL价格，并让消费者获得高达26%的降价优惠。这股宽带价格争议浪潮愈发引起众多媒体争相报导，而此次争端的矛头全都指向中华电信垄断「用户回路」这个议题，再加上部分民间团体的抗议，让「用户回路」成为近来最受关注的名词。

事实上，台湾宽带服务价格比较起日、韩等国家来说确实有些偏高，然而若将原因全都归咎于用户回路的垄断，这样的论述似乎有些「以偏概全」。用户回路的开放蕴含着不同于其他产业发展的背景，它不仅牵涉到许多历史因素，也存在着促进市场竞争等等多重意义的政策思辩。本文拟从分析目前台湾的宽带用户结构以及用户回路开放的实质意义为开端，说明开放用户回路与宽带网络发展并无绝对一致的政策目标，最后从检视我国宽带总体竞争力的角度，说明宽带网络的建设是现阶段民营固网业者的目标以及整体电信自由化政策的积极方向，并从市场竞争的面向说明「开放用户回路」政策仅是一时的权宜办法，而非宽带网络发展的长久之计，用户回路的租用不应是民营固网业者赖以生存唯一策略。
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