隨著氣候的快速變遷，全球天災的發生速度與規模均已加快加大，2015年在日本仙台舉辦的第3屆聯合國減災會議中，聯合國減災辦公室(UNSDR)就指出，氣候變遷相關的災害如今已成為減災行動方案的首務，

UNSDR表示，從2004年南海大海嘯後發動的兵庫行動綱領（Hyogo Framework for Action），至今已累積了10年的減災經驗，雖然有許多成功和明顯改善的減災成果，但不可否認的是，過去10年仍然有70萬人死於災變，總共有17億人生命受到某些衝擊，這幾年受到國際矚目的大型災變事件共造成新台幣1.4兆元的經濟損失，1億5,500萬的災民，其中雖有70%的死亡人數肇因於地震，但在所有天災事件中，有80%以上與氣候變遷相關，且直接導致經濟損失、短期及長期的災變流亡。

掌握即時訊息 建構防災系統

圖一 : 日本富士通Public Sector ＆ Regional Sales Group Global business Division Director笠間慶文希望，未來可將富士通的國土監測技術應用於台灣，降低因天災帶來的損失。(照片／富士通提供)

日本富士通Public Sector ＆ Regional Sales Group Global business Division Director笠間慶文也同意現在的天災規模已非昔比，他以近期的日本為例，在2016年6月日本出現暴雨，其降雨量每小時高達150mm，過去日本的暴雨標準為50mm/hr，後來降雨量越來越大，暴雨標準改為100mm/hr，時至現在其標準又提昇為150mm/hr，由此可以看出氣候的鉅變，而天然災害的快速增強，也使其越來越難以預估，以往建立的災害預報、防治等技術，必須因時、因地制宜，方能發揮作用。

物聯網的感測、通訊、運算分析等功能，將有效降低天災帶來的損失。

笠間慶文指出，防/救災系統的建置，必須能精確掌握環境的變遷，在災害發生時可即時反應環境監測、災害預警及災情狀況，以及整合中央與地方各部會災害防救資源，並透過環境災害的趨勢分析進行研判，協助決策者掌握即時災害預警空間的分布狀況，以及輔助災害應變指揮官進行預警操作及資源調度的完整系統，尤其在全球求境災害的快速變化的情況下，就更形顯示出其重要性。

笠間慶文認為，因應現在天災，國土監測系統必須具備6項功能，包括通訊、河川/水庫管控、災民訊息、水門遠端控制、消防救災、地域訊息等，這些功能在過去的系統中均已建置，不過在災害的不斷擴大下，防災與救災系統必須結合近年來發展快速的IT技術，強化、延伸相關功能。

善用人與科技

圖二 : 富士通Public Sector ＆ Regional Sales Group Global business Division翟健紅表示，物聯網已成為國土監控架構的核心技術。(照片／富士通提供)

富士通Public Sector ＆ Regional Sales Group Global business Division翟健紅則指出，觀察目前的國土監測發展，可以發現物聯網已成為此類技術的核心架構，透過物聯網的感測、通訊、運算分析等功能，將有效降低天災帶來的損失，不過她也指出，物聯網的基礎架構－感測網路是目前此系統的最大建置難題，由於綿密的感測網路所累積而成的大數據(Big Data)，將是物聯網上層運算分析平台的主要數據來源，不過在國土監測中，由於國土地域太過遼闊，在成本效益考量下，不可能全面佈建，因此地點的選擇就是第一難題，令一個難題在於國土監控在感測網路中仍屬新應用，在災害發生的前、中、後，其感測器相對需要的功能為何？目前也仍無相關經驗可依循，而這些問題目前仍是國土監控系統設計者的困擾所在。

在物聯網應用尚未成熟前，富士通的國土監測有更聰明的作法，在部份難以或尚未架設感測器的地區，將該地居民納入系統中，作為前端的訊息來源，其做法有3種，第1種是在特地區域如河川邊岸設置富士通研發的實境擴充(AR)技術，願意協助資訊蒐集的民眾，相關單位將配置內建AR應用程式的手機，民眾必須定時持手機至河邊，將手機鏡頭對準河川邊岸的ARMarker，手機便會自動偵測水位高度，民眾再將數據上傳至後端系統即可。

第2種方式是由政府單位設置國土偵測網站，任何民眾均可上網回報該地的災情狀況，第3種狀況則是與社群網路(SNS)結合，這部份是與電信商合作，電信商的伺服器中加設關鍵字搜尋功能，讓系統自動搜尋Twitter、Facebook等社群網站中，使用者的揭露的相關訊息，建立出災害的現況，例如在Twitter的伺服器中，將關鍵字設置為「淹水」，系統就會開始搜尋所有網友發表有關淹水的貼文，在搜尋時，系統不但會過濾不當或重複訊息，還會自動追溯發文者過去的發言紀錄，藉此釐清出發文者的地理位置，並彙整該地居民的可用訊息，分析建構出此區域的災害狀況，由於此一功能的搜尋對象，均挑選SNS中公開、不針對特地人發言的使用者，因此也不會有侵犯隱私之虞。

借鏡日本 降低天災損失

各地的環境不同，偵測設備與管控系統在設計時，必須配合當地地形地貌等特色。

在軟硬體設計部份，笠間慶文表示，富士通在國土監控的研發投入相當多，目前也已有多款產品應用於日本國土，他以富士通本身的產品特色為例指出，多數國土監控設備都於戶外運作，因此面臨的環境都相當惡劣，設計時必須反覆測試，以求實際運作時的穩定性，另外當天災發生時，通訊網路中斷的機率相當高，因此佈建系統時，備援機制是必要建置，同時各地的環境不同，偵測設備與管控系統在設計時，必須配合當地地形地貌等特色。

在軟體建置部份，雲端平台是目前防/救災系統的主要架構，例如前述的居民在網站回報災情的系統，就屬於雲端技術應用的一種，不過雲端平台必須有其區隔性，針對特定用途建置不同功能的雲，例如彙整各政府部門的圖資建立起「圖資雲」，就有利於警力、兵力等人力分派，以及車輛、器材的資訊整併，建立救災資源的決策系統，讓地方及中央政府得以整備相關資源。

翟健紅表示，富士通的國土監測系統在日本應用已久，其包括前、後端技術都相當先進，由於日本與台灣的地理環境相鄰，兩地的共通點相當多，因此他認為富士通在日本的相關經驗要移植至台灣，問題並不大，笠間慶文也希望，未來可將富士通的國土監測技術應用於台灣，降低因天災帶來的損失。

圖說

刊頭圖片(Source: saba consultants)