本刊编辑部（以下简称编）：近年来，由于政府在自由软件开发上的推动与帮助，使得「自由软件」这个名词在台湾逐渐受到重视。可想而知，政府在其发展及推动上费了一番苦心。为此，可否请沈副局长为我们谈谈政府如何推动国内自由软件的发展及其策略。

经济部工业局副局长沈荣津（以下简称沈）：是的，我们由现今广大社群爱好者来看自由软件的被接受程度和与日俱增的用户，政府在推动自由软件产业方面的确下了重药。要了解其发展，我们得先来谈谈它的推动背景。

网络普及，多元化的软件开发因应而生

当因特网普及后，以服务为导向的核心价值已成为产业的主流，而因特网应用与服务的成长茁壮则有赖于一个包容、自由，及多元化的软件开发环境。为此，政府对于产业推动则以软件产业的成功发展是我国信息科技产业迈向高附加价值的关键因素，和自由软件为我国掌握软件产业发展的自主性带来新的契机等二方面来着眼。

近年来，由于国内业者大量投入软件开发，因此以Linux为主的自由软件，因其强大的网络支持能力、易于客制化、具价格竞争优势及开放性技术开发环境的特点，不仅降低企业使用软件的成本，并有效提升我国发展软件产业的竞争力及自主性。因此推动自由软件产业之发展，已成为台湾面对全球激烈竞争环境下，不得不正视的挑战与课题。

加上全球已至少有25个国家提出70多个有关自由软件之法案、政策及声明掀起「开放原始码」运动，可见自由软件的发展广受各国政府的重视。而为了降低企业使用软件的成本，有效提升我国软件产业竞争力，经济部工业局乃依据建立自由软件研发推广，在无障碍的软件开发环境下，召开推动自由软件会议规划「自由软件产业推动计划」。并希望藉由计划的执行，建全我国自由软件产业的发展及带动我国自由软件的应用，进而达到信息的共享与交流。

编：在了解政府推动自由软件的背景后，可否请沈副局长为我们谈谈对于自由软件的推动，政府使用哪些策略来帮助它的成长。

沈:为具体落实推动自由软件之成效，工业局则汇整产官学研各界意见于93年10月提送并经行政院国家信息通信发展推动小组核备通过「自由软件推动方案」。

所谓的「自由软件推动方案」则分为健全法令规章与优惠措施、深化技术研发与人才培育、促进产品开发与示范应用、建置产业标准与认证机制、增进社群发展与国际合作、强化商机开拓与市场推展，和扩大自由软件用户基础等七大发展策略。

在法令规章与优惠措施方面，我们推动自由软件智财权授权机制，强化产业智财分享与加值，促进产业进行合理买卖交易。同时亦持续检视「促进产业升级条例」相关租税奖励措施，鼓励以自由软件应用之新兴产业发展，藉此扩大自由软件之应用领域。

此外，我们提供经费补助，协助业者及研究单位进行自由软件重点领域之技术研究及产品开发，鼓励大学院校、技职体系，和研究机构投入自由软件技术开发，以培育产业所需人才。如，目前教育部将规划鼓励高中职及大专院校开设自由软件相关课程，而行政院劳委会职训局亦规划配合业者自由软件相关课程之开设，培育业者所需之自由软件人才。

藉由教育部举办自由软件开放源码软件竞赛、台北市计算机公会举办Linux黄金企鹅奖等各项软件竞赛活动，鼓励业者及社群投入创新产品的开发。另外，在推动示范性应用上，结合行政院研考会「基层机关自由软件应用推广委外服务案」，持续推动政府与民间的自由软件成功应用范例，期带动市场应用的需求。

而推动政府信息应用平台采用开放系统标准、研拟各种信息交换标准，另藉由辅导自由软件产业建立完整之软硬件兼容测试中心，以厘清市场对自由软件兼容性的疑虑，增加用户应用自由软件的信心更不在话下。

至于增进社群发展与国际合作和强化商机开拓与市场推展，则藉由中研院自由软件铸造场之推动，鼓励社群开发关键性技术并建立完备之技术文件，活络社群开发能量，并邀请国际大厂IBM、Novell、Wind River、Monta Vista等高层来访，以及规划举办或参与国际自由软件各项交流活动，藉以促进国内外之合作，以助于国内产业优良形象之塑造。

此外，在推动政府机关采购之计算机应具备支持双操作系统能力、推动中小学信息教学采用自由软件教材等，从对设备的需求到用户的基础教育做起，逐步扩大自由软件用户基础。预计产业产值于2007年可达新台币100亿元（广义产值为新台币1,000亿元），投入之软件开发厂商将达50家，新的应用软件产品开发达100件，政府单位的网络服务器端使用自由软件作业平台的比率达35%，政府单位的个人计算机使用自由软件作业平台比率亦达10%。

国际间合作计划

编：对于沈副局长您之前提到为活络社群活动及交流，在政府积极规划各项社群举办国际大厂之高层活动。为此，可否请沈副局长谈谈除此之外，政府对自由软件在国际间的合作计划。

沈：基本上来说，我国政府在自由软件与国际合作，着重在国际标准化组织的参与、研发技术的合作，和华文市场的开拓与国际社群的交流等三大部份。

今年5月，资策会已正式加入消费电子Linux联盟（Consumer Electronic Linux Forum，CELF）成为Supporting Level之会员。CELF由SONY 、松下电器产业、日立、NEC、Sharp、东芝、Samsung、Philips等八家国际级家电业者创立，为一国际上重要之自由软件组织。加入CELF，将有助于掌握国际上自由软件在嵌入式应用最新发展趋势与重要标准规范。未来配合自由软件中文化应用接口及输出入标准的推动，亦将积极参与LSB（Linux Standard Base）、Openi18N（Open Internationalization）等国际组织活动，期许在推动中文化过程中亦能兼顾标准化与国际化。

相较于欧美，国内在自由软件的发展起步较晚，故在许多关键技术上，仍须仰赖与国际大厂的合作，因此政府未来将依业者需求，除将加强推动国际大厂来台技术合作外，预计在96年前亦将推动五家国际大厂来台从事与Linux软件或应用开发有关之研发计划。

目前在华文市场最需克服的问题在于中文兼容性（如繁体与简体）等问题，若要协助国内业者顺利开拓华文市场，就必须在Linux中文兼容上谋求解决之道。2004年10月底于北京举办的「海峡两岸中文Linux规范专家会议」，资策会与中国大陆电子技术标准化研究所，即透过双方专家在Linux与中文标准的彼此交流，达成两岸Linux中文兼容应用合作如规范应用软件支持i18n多语执行环境、两岸合作共同推动输入法标准架构、中文讯息交换之规范、推动研拟两岸繁简基本中文字型库等四项共识，为两岸的合作建立良性的互动模式。未来在此架构下，双方将持续的进行合作与交流，相信在专家的努力下，将可顺利逐步解决Linux中文兼容问题，为国内业者在华文市场的拓展上塑造更为有利的环境。

由于国内社群相较于欧美，无论在经营规模与国际知名度尚待加强。故为协助国内自由软件社群朝国际化方向发展并加强自由软件社群之国际交流，中研院信息科学研究之「自由软件铸造场」除将为国内之社群扮演经营典范外，更成为与国际社群交流的重要窗口。此外中研院资科所亦藉由举办自由软件国际论坛（2004年9月1日-9月3日举行第四届亚洲开放原始码论坛），并邀请国际自由软件技术、营运管理、政策研究人员（2004年12月17日邀请到SourceForge的营运总监）与国内社群、产业进行交流互访活动，进而增加国内社群之国际贡献度以及能见度。

自由软件的机会与挑战

编：在了解政府推广自由软件的决心与毅力后，我们了解到经营自由软件之路还需面临许多问题，可否请沈副局长为我们分析自由软件在未来的机会与挑战。

沈：对于未来自由软件所需面临之机会与挑战，我想在机会方面，2004年全球Embedded Linux市场规模将超过7,800万美元，自2003年到2006年的年平均复合成长率更高达22%，依此市场高度成长之趋势，再配合我国信息产业的硬件优势，正是我国自由软件在嵌入式应用发展的绝佳机会。因此对我国自由软件嵌入式应用的业者而言，将可搭配嵌入式Linux操作系统，针对不同产品提供合适的解决方案，进一步开发各项信息家电产品进军国际市场，就能在嵌入式系统架构下，以差异化产品争取国际市场庞大之商机。

在自由软件开发推动方案中，明订2007年政府Server端应用将占35%、Client端应用将占10%。为达此目标，政府主导推动Linux国际化应用中心，规划自由软件导入e-Government、e-Healthcare、e-Learning及Embedded Linux等四大重点领域，如能顺利展开，将带动并扩大国内自由软件之市场应用需求。

至于挑战，人才问题一方面来自学校培育体系多以Windows为主，另一方面也来自业界训练资源不足；在这两方面的影响下，衍生出目前自由软件市场推动过程中最大的问题之一，即支持能量的不足及支持体系的不完备。因此，扩大自由软件的教育与培训将为我国自由软产业顺利发展的重要因素。

自由软件产业的推动，不能只着重在技术研发资源的培育，服务体系的建立亦有同等的重要性，其中包含作为技术研发与服务体系之间桥梁的流通体系，均是在自由软件产业推动时，被忽略但急需被重视的部分。另外对自由软件商业模式认知有限，亦影响业者投入之意愿，而大多数业者在谈论自由软件与专属软件时，往往停留在「开放原始码」与「可免费取得」的印象。然而，自由软件最重要的商业价值不在于价格，也不在于原始码的开放，而在于不同授权模式所形成的商业经营模式，因此商业模式的研究将是政府与业者在推动自由软件产业过程所应思考的重要课题。

此外，技术面发展所面临的问题主要有二点，第一是社群没有发挥应有的效用，第二是中文环境不健全。在社群发展方面，虽然国外社群已经有成功的运作模式与产品研发，但是国内社群的发展却仍处于Just for Fun的阶段。即便社群有丰富的研发能力与资源，却缺乏系统性的整合机制，无法将管理或是行业别的专门Know-how导入开发成果中，以致无法将研发成果与市场机会有效结合。而Linux中文输入法的环境问题一直未能克服，许多软件及应用的中文接口也还有相当多的改善空间，目前许多解决方案仅在「可用」的阶段，距离「好用」仍有一段距离。故为解决上述瓶颈，建立中文技术共通平台及推动社群与产业之交流与合作已为政府推动产业发展重要的工作。

整体而言，在企业市场的应用，大多针对操作系统的发展以及基础架构服务器的领域。虽然自由软件开发社群（不论国内或国外社群）有许多研发成果，但在缺乏推广与实际应用机会的情况下，使得一般企业用户认为自由软件在应用软件上的发展有所不足，因而采用意愿无法提高，导致自由软件无法真正走向更广泛的应用端。这样的现象，一方面反映出自由软件产业需加强服务体系的建立外，另一方面对于企业用户来说，也显示在既有信息架构下，转换为自由软件解决方案所需面临的软硬件系统整合以及人员训练等问题将是一笔难以估算的转换成本，连带影响转换后产生的异质化信息应用环境的整合与管理成本。故应有效降低导入自由软件之转换及整合成本，加强应用典范的建立将对客户端产生示范效果，降低应用风险。另一方面，推动「标准程序导入指引」（SOP），亦有助排除信息人员导入自由软件产生之障碍，降低企业使用自由软件的转换及整合成本。