第29屆聯合國氣候大會（COP29）甫落幕，氣候調適與氣候資金的安排為關鍵議題。全球面臨淨零排放的轉型挑戰，但必須透過減緩和調適策略確保公正轉型。台大風險中心連續三年以「公正轉型」為題進行民意調查，詢問民眾對於氣候變遷相關政策及議題的感知與意向。今年著重青年、勞工與弱勢群體的補助與調適。此次調查從台灣視角建立一份基於實證調查的政策建議。

台大風險中心的民意調查，探討在淨零排放與氣候衝擊的雙主軸挑戰下，新政府及與全球市場聯動的企業，應如何達成勞工、青年、弱勢群體的公正轉型，並促成產業的全球綠色競爭力。

今年調查以全台18歲以上民眾作為訪問對象。調查結果顯示，在社會面的感知上，86.5%受訪民眾認為台灣社會收入不平等問題「嚴重」。而面對淨零排放帶來的轉型，個人方面最擔心物價上漲（61.1%），整體而言最擔心貧富差距更大（46.5%）。在氣候變遷的感知上，有80.9%受訪民眾表示「擔心」全球暖化，其中表達「非常擔心」者高達45.5 %。並認為極端氣候（如豪雨、乾旱及高溫）對勞工（79.9%）、對低收入群體（71.0%）的負面影響「嚴重」。也「支持」政府提供勞工（90.1%）、提供低收入群體（86.2%）更多資源以因應極端氣候。

在政策溝通面向，62.1%受訪者不了解政府減碳政策；64.6%認為政府給產業的減碳壓力將轉嫁給員工，45.5%認為政府在淨零排放政策規劃過程中，缺少政府、老闆和員工三方共同決定機制；並未妥善考量民眾意見59.8%。93.7%民眾皆「同意」減碳政策規劃應更多關注中小企業意見。

碳費即將開徵，調查有78.1%民眾表示「支持」政府對企業徵收碳費；70.8%「支持」政府用碳費補貼企業開發減碳技術、購買節能設備。但也有部分認為，碳費將對台灣的經濟和就業產生負面影響（57.1%），會使低收入群體受害（62.3%）。也因此，多數皆「支持」政府用碳費補貼低收入群體的電價（77.1%）、交通費用（68.9%）、生活費用（58.5%）。

面對政府推動淨零排放造成的工作轉變及綠色職缺上，有49.5%受訪者認為淨零排放所帶來的相關新工作，會來到自己所在的地區；有43.0%認為與現有工作相比，淨零排放所創造的新工作，其薪資會較好。有44.8%的受訪者認為自己能適應工作上愈來愈嚴格的減碳要求。另外，也有85.1%同意如果減碳政策導致個人失業，除了失業給付，政府應全額補助職業訓練。

COP29召開前後，全球各國正擬定新的國家自定貢獻（NDC）目標，與加緊2030年減碳期程。台大風險中心主任周桂田評析，COP29決議實施全球碳交易機制，台灣也即將啟動碳定價機制（碳費徵收），在全球淨零排放驅動的經濟社會影響下，作為全球重要產業分工鏈的台灣，產生不確定性的衝擊。此外，劇烈氣候災害造成對勞工、低收入群體的影響與調適問題，也突顯台灣社會日益加劇的貧富差距與收入不平等。最根本的應對策略在於提升台灣的經濟、社會與政府治理的轉型實力與架構，透過動態、均衡的策略加速台灣的變革。

台大風險中心研究團隊依據整體調查結果對各界提出三點呼籲：擬定公平的社會分配、強化政策的溝通機制、成立氣候社會基金。除了高碳排產業應當先鋒，公共服務要擴大，政府應積極接軌各國落實公正轉型的機制，積極推動三方社會對話機制法制化，並且讓轉型中的綠色職缺接軌國際標準，切勿只著眼於企業的淨零進度。

由本次淨零排放與氣候調適的雙主軸調查結果顯示，應在淨零政策規劃、產業衝擊與轉型，甚至是極端氣候對勞工與低收入群體的影響等議題上，強化政府、企業與勞工三方之間的對話、協商與溝通，進行由下而上的政策推動設計，以增進政策滲透到基層的參與式治理，讓台灣迎向綠色轉型，以及面對氣候調適衝擊及機會。

本次調查時間自2024年10月17日至2024年10月25日，調查對象為全台18歲以上民眾，以市內電話及行動電話方式調查訪問，總計完成有效樣本1,102份，以95%信賴度估計，抽樣誤差在+/-2.95個百分點之內。