前言

在網路上，垃圾郵件已經泛濫到「過街老鼠，人人喊打」的地步了。何謂垃圾郵件呢？凡是不請自來的商業性電子郵件 ( Unsolicited Commercial E-mail ) 均屬之。

垃圾郵件之所以不被列入言論自由的保障範圍，而被認定違法，除保護網友隱私權的考量外，電子郵件的特殊屬性也是原因之一。傳統垃圾郵件的收件人幾乎沒有什麼負擔，因為其印製費和郵資已由寄件人支付，再怎麼不喜歡，只須「讓垃圾的歸垃圾」，將它往字紙簍一扔就是了。然而 E-mail 廣告就不一樣了，收信方可得付擔大部份的成本，例如下載郵件時的電話費和網路費等，甚至還會對 ISP 的郵件伺服系統造成龐大負荷。而歷年來的網路調查也?露，網友每日平均收到的垃圾郵件數量在節節上昇中。

以美國為例，華盛頓州是最先立法管制電子垃圾郵件的地方政府之一，該州早在1998 年 6 月即開始實施一個保護網路公民免於受到 E-mail 廣告侵擾的法案，不過，並非所有的垃圾郵件都屬違法。依據該法案，一封被認為違法的垃圾郵件須至少符合下列三個要件中的一項。

1. 電子郵件的標題列包含誤導性資訊，以誘使收件者閱讀其內容；

2. 寄件人未經許可，擅自使用第三者的網域名稱，或利用它來轉信；

3. 寄件人故意標示錯誤的郵件來源，使收件者無從回覆意見。

如果郵件中含有詐欺性的不實資訊，收件者還可向寄件人求償每封五百美元。該州檢察長甚至還曾主動將濫寄 E-mail 廣告的業者提起公訴，創下網路發展史上的頭一遭。

而加州雖遲了一步，類似法案於 1999 年元旦方才生效，但該法案賦與 ISP 有禁止他人使用其網路設備來散發或接收垃圾郵件的權力，這是美國第一個有此明文規定的法條。再者，該法案也要求凡具廣告性質的 E-mail 都必須在郵件的標題列明示其為廣告，而這也是美國首見的創新規定。

此外，未經授權而在郵件中使用第三者網域名稱的行為也在禁止之列。如違此法，ISP 可對擅自使用其網路系統來散發垃圾郵件的寄件人提起民事訴訟，每封郵件可求償高達五十美元的罰款 ( 單日最高罰額則為二萬五千美元 )。若是在郵件中冒用他人的網域名稱，則此項犯行得罰款五千美元，嚴重者還可能被判一年的有期徒刑，嚇阻力應還算不錯。

但遺憾的是，對台灣人來說，防制垃圾郵件好像是知易行難的一回事，也就是說起來容易，做起來困難。在國內，「網路犯罪」的議題還只停留在是否侵犯了著作權、是否販售黑槍等違禁品、以及是否駭客違法入侵的層次。講到濫寄 E-mail 廣告，大家是有訐譙之義憤和防範的共識，但為其所苦的我們，卻鮮少把這碼子事和網路犯罪聯想在一起。通常只把這些垃圾信件刪掉，如果真不高興，頂多回個信罵罵對方，請他不要再亂寄就是了。而 ISP 業者也大多不聞不問，還沒聽說過有人主動關切用戶被垃圾信件騷擾的情形。

外國的月亮是沒有比較圓，可是人家網路立法的完善和保護網民的積極，卻值得吾人借鏡。

註解:( 作者為文化大學新聞系助理教授 )