現今全球各國的經濟與社會環境大幅變遷，相對的，國家發展遭遇到多重挑戰，社會課題的深度與廣度已經超越以往。為了能更全面地了解民眾關注的社會課題範圍，提供前瞻性政策更客觀的參考，國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心（簡稱國研院科政中心）廣泛地蒐整民眾可能關心的社會課題並進行內容分析，發現民眾最關心環境、勞動權益與薪資、糧食、災害及能源等相關的課題，可見相較於炒熱的政治議題，民眾對自身權益或日常生活相關的社會議題更關注。

國研院科政中心團隊耗時半年，調查最多民眾關注的前百大社會課題前五大類領域為環境、勞動權益與薪資、糧食、災害及能源。圖為國研院院長王永和(左)、科政中心主任莊裕澤合影。(攝影 / 陳復霞)

國研院科政中心團隊耗時半年，從智庫研析、業界建言、產學研專家建議、媒體報導以及公共政策網路參與平台等資料來源，蒐整各種民眾可能關心的社會課題，並經內容分析及規格化後，建立了涵蓋14大類-79小類-334項課題的系統化架構。

國研院科政中心副研究員林品華表示，為了確認課題結構涵蓋層面的完整性，國研院科政中心召開多次各領域專家會議，由80位專家檢視議題內容說明，整體調查過程採配額抽樣（符合台灣民眾居住縣市、年齡與性別的人口結構），以網路複選投票（每位受訪者有15票），輔以高齡者以平板電腦實體問卷作答的方式，於2018年10月25日至11月19日間進行調查，從20,048位受訪者中辨識出多數民眾的關注焦點。

調查結果顯示，以最多民眾關注的前百大社會課題來看，課題所屬前五大類領域為環境（15項課題）、勞動權益與薪資（12項課題）、糧食（11項課題）、災害（10項課題）以及能源（10項課題）。各大類中最多民眾關注的課題分別是「源頭減量與物質循環再利用」、「食品造假與標示不實」、「氣溫異常造成農業損失與增加用電需求」，以及「核能發電的安全」。其中，「食品造假與標示不實」此一課題受到最多受訪民眾關注。進一步分析調查結果，顯示受訪民眾較為關注的課題普遍趨向自身權益或日常生活相關，例如食安、就業保障、尋找安全又穩定的電力來源等。

世代間的價值落差，可能源自生活型態的差異以及成長經驗的累積，不同世代存在著成長經驗與價值觀之差異，關注課題也有差異。男女大不同，女性多關注勞動權益與教育，男性則關注能源與災害。

此外，不同區域群體的關注領域不同，在區域的比較上，北部例如新聞品質與倫理、網路媒體內容管理，中部民眾關注大氣與環境相關領域，例如空污與臭氧層破壞等，南部民眾較為關注災害大類的課題，特別是豪雨成災，2018年8月的數場大雨，造成南部地區重大災情，而對於氣候災害課題相對較為關注。

東部民眾較為關注教育，尤其是家庭成員間的教養觀念隔閡，這樣的結果可能來自於部分東部地區青壯人力選擇到外地工作，產生較高比例的隔代教養家庭，受訪民眾表達出對於教養問題的關注。離島地區民眾則關注災害與健康，反映出離島地處偏遠，自主災防與在地化醫療量能有限，重大災害與醫療事件均需仰賴本島支援，民眾對於健康與安全的相關課題就更加在意。

這次社會課題調查的時間點與2018年選舉議題出現的日期相近，而引發調查結果是否連帶會受到影響的質疑，國研院科政中心莊裕澤主任表示，雖然調查時間點所謂關注政治議題是種現象，與調查的社會課題不同，他認為系統化調查的難度在於蒐集，歸納及理解。

莊裕澤表示調查答案不排除有可能受到相當的影響，但這類型調查不可能只做一次，而是一年會統計二、三次或二、三年一次的長期調查，產生更多的數據之後的統計分析會更客觀；國研院科政中心此次透過系統性的調查方法，並進一步分析出不同群體間的差異化課題，如何從各群體的關注度指標探究其背後的意義才是更重要的。

林品華表示，未來社會調查課題將會採用滾動修正，因應不同時事更新課題；她認為研究調查持續三期後會形成更有價值的數據，甚至調查十年將形成一個世代，更能從其中明確辨識民眾關注的議題與整體趨勢的走向。