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新加坡採訪特別報導 「星」的力量 【作者： 籃貫銘】   2008年10月15日 星期三

瀏覽人次：【21949】 你對新加坡的印象是什麼?是不能吃口香糖的極權國家？還是一個有錢到可以退稅給人民的富人國？這些答案都對，但卻不夠正確。事實上，新加坡還有許多你所不知的過人之處，目前浮現在你腦海裡的畫面，僅僅只是一小部分且片面的新加坡，真正完整的新加坡著實教人吃驚且感動。而為了讓台灣的人民更了解新加坡，尤其是身處電子產業的從業人士能有興趣至新加坡工作，新加坡的官方徵才機構聯繫新加坡（Contact Singapore）特邀了HOPENET在內的數家台灣媒體，親身至新加坡做一趟深度的訪查，從政府政策、產業實況、教育文化及當地的生活環境等各層面，全方位來了解真正的新加坡。以下便是採訪內容。 《圖二　自1965年新加坡開始快速發展起，目前已是新興的已開發國家，到處皆是高樓與大廈。入夜之後，其繁華的景象更是顯露無疑。》

高人口密度與高經濟力

若扣除澳門與香港，則新加坡是世界人口密度第二大的國家（第一是摩洛哥），人口密度達到6,369人/平方公里。在其小小的704平方公里領土面積中，新加坡共居住了將近450萬的人口。其中華人所佔的比例最高，約75%，其次是馬來人，約14%，印度裔約佔8%，歐亞的混血人口僅佔小部份。

雖然新加坡地狹人稠，且位居熱帶，卻未因過份擁擠且躁熱的生活空間而失去了競爭力，反而靠著其獨特的地理位置與人種結構，創造出了耀人的經濟力，不但成為新興的已開發國家，更躍居為亞洲四小龍之一，同時新加坡也是亞洲最重要的金融與貿易中心。此外，新加坡也是亞洲的教育樞紐地區，每年都有不少中國與馬來西亞等地的留學生至新加坡升學，為該國帶來為數可觀的外匯並吸引優秀人才。

除了教育與金融之外，旅遊業也是新加坡的一大強項，在其總體的經濟結構中佔有一定的比重，每年都有大量的遊客至新加坡旅遊與消費，其中以日本、大中華地區、歐美和東南亞等地為主要來源。

在政府與人民多年來的積極建設之下，目前新加坡已具備了良好的貿易體質和經營環境，其經濟實力也在近幾年內蒸蒸日上，2007年的GDP成長更高達7.7%。相較於同期國際間平均只有3~4%的GDP成長幅度，新加坡的表現著實教人驚嘆。

製造與出口才是新加坡的強項

作為一個全國領土總面積僅有704平方公里的彈丸小國，卻還能在多項經濟指標評比上名列前矛，可知新加坡勢必有其過人之處。就如同大多數人所認知一樣，新加坡確實在金融貿易與觀光旅遊的經營上有深厚的功力，但多數人都不知，新加坡最主要的經濟來源卻是製造與出口。

根據新加坡2007年的GDP結構分析來看，其中製造業所佔的比例最大，為24%，其次為批發與零售的16%，再來才是貿易服務與通訊與運輸的13%。而多數人看多的金融服務卻只排名第五，約佔12%而已。若再細探製造業的組成，其中則以化學業為最多（24%），其次是電子業（29%），再來是生醫、精密工業以及運輸科技（皆為10%）。

連繫新加坡副司長羅雪霞表示，多數人都以為新加坡是以金融和觀光為主要的經濟來源，但事實上，新加坡不折不扣的是一個技術與科技相當領先的國家，製造與出口才是新加坡最具競爭力的產業。目前，全球有80%的硬碟機都是由新加坡所製造，這是許多人所不知的。而除了硬碟之外，還有許多先進的電子及生醫企業也都在新加坡設廠，為新加坡的高科技產業帶來更多的助益。

《圖三　2007年新加坡GDP分析》

《圖四　有人說，新加坡的地貌每5年就會改變一次。這句話其實一點也不為過，在其政府與民間積極的建設下，新的建築與建設接連不斷的出現。圖中為新加坡預計於2009年啟用的全新賭場，其正日夜不停的如火如荼進行中。屆時除了賭場外，還會有一座傲視全球的空中花園。》

《圖五　 近年來，新加坡高科技產業快速發展，使得當地的就業人才已不敷需求，該國政府開始積極向外徵求專業人才。聯繫新加坡（Contact Singapore）便是承接政府徵才任務的機構，該單位特邀台灣HOPENET在內等四家媒體至新加坡參訪圖為聯繫新加坡副司長羅雪霞(右)、執行處長黃秀娟(中)及助理處長柯志聲(左)。》

《圖六　新加坡的建設與規劃都在政府的安排下有計畫的進行中，而為了讓人民能夠了解政府的規劃，新加坡在其城市發展局中陳列了未來建設藍圖的模型，並隨時更新。圖為城市發展局的城市模型一嶼。》

《圖七　新加坡的城區規劃分明，每一區都有其獨特的規劃指標。這些規劃同樣也在城市發展局中有清楚的藍圖，隨時供市民參觀。》

《圖八　因新加坡具有絕佳的投資環境，故吸引了眾多的高科技廠商至當地設廠，包含台灣的日月光也是其中之一。》

《圖九　聯電（UMC）新加坡廠》

《圖十　先進的技術與穩定的生產品質，是新加坡製造業最受好評的優勢。圖為生醫分析設備製造商MDS產線的一角。》

IT、電子與生醫產業蓬勃

而除了硬碟之外，還有許多先進的電子及生醫企業也都在新加坡設廠，包含台積電與飛利浦合資成立的半導體公司SSMC，以及與其彼鄰而居的全球第二大的晶圓廠聯電（UMC），也都在新加坡設址，此外，日月光（ASE）、Xilinx等世界排名第一的半導體公司也早已在新加坡成立營運中心，佈局整個亞太市場。

新加坡經濟發展局（Economy Development Borad；EDB）就表示，IT、電子與生醫產業是目前新加坡領先世界的指標產業。EDB特別指出，新加坡擁有世界排名第一的高科技管理環境，也具備世界最安全的網路安全環境和全島的無線寬頻基礎建設，全球前7大的IT廠和75家前百大的軟體商都在新加坡設立公司。

《圖十一　全球第一的可編成晶片設計解決方案供應商Xilinx，也看好新加坡優越的地理環位置與經濟環境，在當地成立了營運中心，負責整個亞洲的技術支援和研發。》

而在電子產業方面，新加坡僅次於台灣，為世界第二大的晶圓出產國（以晶圓總容量計算）。共有40家的IC設計公司，14座的晶圓廠和20間的半導體組裝與測試公司；至於生醫產業，EDB表示，生醫將是未來新加坡的科技發展重點，將以成為生醫科學的研發中心為目標。根據EDB的統計資料，2007年新加坡在生醫學產業的出口值達24億星元，複合年成長率也高達21%（2000-2007）

由新加坡的經濟階段發展計畫來看，90年代起，新加坡以科技密集和服務提供為主，強調發展技術與改善服務品質，而進入21世紀之後，便轉型為知識與創新階段，將更進一步的把既有的產業升級，創造更大的獲利與競爭力。

高執行力的政府施政和觀光建設

從新加坡遲遲不肯取消惹人非議的鞭刑及多項嚴厲的罰則，就可看出新加坡政府對於施政效率和國家競爭力有其異於他人的堅持。所有的制度都以符合國家最大利益為原則。在這原則之下，即便要犧牲人民部分自由也在所不惜，令人驚訝的是，這樣的嚴刑峻罰不但未造成新加坡人的反彈，反倒是因為這樣的高壓執政，展現了出新加坡高人一等的執行力。

新加坡的高執行力可以從其井然有序的市政建設與數項先進前瞻的觀光規劃看出來，其中最有名的便是預計在2009年完工的新加坡賭場，以及日前甫落幕的世界首場的夜間F1賽事。

《圖十二　新加坡站濱灣賽道，是F1有史以來首次的夜間賽事，因此備受全球關注。圖為新加坡濱灣賽道的一角，鐵架上為夜間比賽最為關鍵的照明設施。》

以新加坡賭場為例，過去的新加坡非常的傳統保守，對於賭博也是明令禁止，不許人民進行相關的情事。但礙於日益衰退的觀光人口及營收，新加坡總理與國會不得不拋棄以前奉守的信條，即便心裡頭千萬個不願意，但為了拯救新加坡整體的經濟力，依然在2007年通過了解禁法案，並計劃在2年內將賭場完工營運。

此外，為了吸引更多的觀光客至新加坡消費，新加坡政府更是大手筆投資各項觀光硬體設施，包含在今年3月開幕的新加坡飛行摩天輪（The Singapore Flyer）；重新打造烏櫛路，並將101公頃的海灣地區，改造成海灣花園，預計在2012年開幕；以及計劃在2011年開幕的新加坡運動娛樂中心（Sport Hub）等。

根據新加坡的官方統計，2007年至新加坡的旅客達到1,030萬人次，平均停留3.59天，新加坡飯店住房率更高達87%，平均住房約202星元，整體的旅遊收益高達138億新元（3千億台幣）。新加坡更預計，待目前的建設完工後，至西元2015年時，新加坡的旅客將可達1,700萬人次，旅遊的收益更可達300億星元（6千6百億台幣）。顯見新加坡在觀光事業的努力與收穫。

反觀台灣，諸多的規劃與建設皆遲遲無法推動，或者進度緩慢，長達5年以上的建設比比皆是。而新加坡多半的建設皆在2~3年完成，大型的園區與城鎮計畫也常以5年為多。相形之下，新加坡政府的執行力相當令人佩服。

低稅賦與高優惠的經濟政策

新加坡另一個令人稱羨的地方就是其低稅賦政策，尤其是對企業經營者以及投資客來說。基本上，新加坡的稅制依循著三個主要的施政方針：維持企業與個人收益的競爭力、積極參與國際協議、以及利用稅制提升具發展潛力的產業。

在企業稅收方面，新加坡有部分的課稅，可讓所有的企業免除，而對於企業於外國的分公司所得的和服務收入則是完全免稅，並且會透過稅率的優惠，來協助企業發展。此外，還有團體救助的系統，讓企業營運更顯順暢。

至於個人稅收方面，所有的稅收只課徵在新加坡當地所得為準，海外的稅收皆不在課徵範圍內。此外，也沒有不動產遺產稅，和資本所得稅。而在新加坡工作的非居民勞工，若工作未滿60天，也不用課徵所得稅。讓人民充分享有自有的資產和勞力所得。

除了在稅制寬鬆外，新加坡也採行了許多的優惠措施來吸引外來企業設廠，甚至會依據各別企業的需求量身打造一系列的套方案。新加坡聯電人力資源管理部門處長趙培同博士表示，聯電當初會選擇在新加坡設廠，除了看上新加坡優越的地理位置外，稅賦政策也是一大考量。他進一步表示，聯電在新加坡設廠時，新加坡政府給了很大的支援，除了在稅賦上幫忙外，在整個設立過程中也協助很多，包含廠址的規劃與人力的招募，新加坡政府也著墨許多。

新加坡MDS Analytical Technologies管理處長Jason Peng也表示，MDS在新加坡設廠的過程中，新加坡政府扮演了相當重要的角色，除了代尋適當的場地之外，人員的招募也是委託政府辦理。目前新廠的地點也是新加坡政府所規劃的，完全讓企業無後顧之憂，專心在業務營運上。

公基金與住者有其屋

除了具彈性且優惠的稅率之外，新加坡政府對於其公民也提供了相當優惠的補助和福利，協助其公民能夠擁有完善的生活品質，其中最著名便是其公基金與住屋政策。

新加坡自70年代開始，就開始實施公基金制度，讓所有勞工從每個月的薪資中提撥20%，雇主相對提撥10%的薪資，存入政府的公基金戶頭內。這筆錢主要是讓公民在退休時，還能夠擁有一定的資產，因此非有特殊狀況，否則不能自由運用。但為了新加坡政府在1964年所推動的「住者有其屋」政策，因此允許新加坡公民動用其公基金，用來申請政府提供的組屋，支付房屋貸款。

《圖十三　 新加坡公民只要年滿21歲，並組成一個核心家庭單位，就可以向HDB購買公屋。圖為一對年輕的新加坡夫妻正在參觀HDB的樣品公屋。》

根據新加坡建屋發展局（Housing Development Board；HDB）的統計資料顯示，自1960年HDB成立以來，自今共興建了98萬個組屋單位，並有81%的新加坡公民居住在這些組屋之中，其中有79%自住，2%為租賃。HDB官員表示，HDB的宗旨就是為新加坡人提供高品質和符合人民購買力的公共住屋，並確保這些住屋能夠符合新加坡人的居住需求。

HDB表示，只要是新加坡公民，年滿21歲，並已組成一個核心家庭單位（一對夫妻），且每月的家庭收入不滿8000星元（約17萬6千台幣），即可向HDB直接購屋，而購屋的款項可由公基金中定期支付。目前HDB提供的房型包含小型公寓、一房式、二房式、三房式、四房式、五房式及公寓式，得依申購人的條件和需求申請。HDB更指出，將近70%的新加坡人購屋不用支付現金。

但由於HDB在公共住屋的興建與銷售上，都給了新加坡公民絕對的優惠，因此造成入不敷出的窘境，必須依賴新加坡政府每年提撥數百萬的星元來支付HDB的營運虧損，使得HDB成為新加坡政府最大的負資產來源之一。HDB的官員就直言：「若不是政府的支持，HDB早就關門大吉。」

《圖十四　HDB所提供公共住屋不但設施完善同還也美侖美奐。》

但近十年來，由於經濟環境進一步的變遷，購屋不在是公民主要的投資選擇，因此新加坡政府也逐漸的放寬公民對公基金的用途，除了購屋之外，也可以進行投資，但基本原則是公基金戶頭的存款金額不能少於4萬星元。

多元文化與雙語教育

新加坡的人口組成雖是以華人為主，佔總人口數的七成左右，但剩餘的人口卻是由印度、馬來及歐美等各種族所組成，因此在文化上呈現多元且豐富的風貌。這樣的多元文化也充分顯示在新加坡的生活飲食與政策上。為了因應新加坡特殊的多元文化環境，新加坡政府制定了多項的政策來處理不同文化與種族所衍生的問題，其中最重要的就是雙語教育和採英文為官方語言。

《圖十五　 新加坡著名的丹絨加東小學是個典型的多民族學校。》

由於新加坡種族繁多，且各自採行不同的語言和文字，為了消弭彼此間的溝通隔閡，因此制定了以英文為官方語言的制度，一方面可以讓不同種族有共通的語言，一方面也可以與國際接軌。聯繫新加坡副司長羅雪霞表示，新加坡是一個多民族多語系的國家，政令宣達的難度較高，因此必須制定通用的官方語言，而英文則是最好的選擇，不但符合新加坡發展國際運轉中心的目標，同時也能提升整體國民的國際素養。但她也指出，雖然新加坡的官方語言是英文，但官方文字則是馬來文，原因就在於新加坡是自馬來西亞所獨立出來，因此許多的文件和制度規章仍是採馬來文。

雖然有官方的文字和語言，但並不意味著新加坡就不重視其他文化的特色，反倒是為了彰顯其獨特的多元文化的特性，而採行了雙語教育。新加坡的雙語教育就是在其官方語言英語之外，所有的國民在求學階段仍必須學習另一種語言和文字，而通常是其母語，藉此避免在學習英文時而忽略了母語。以新加坡著名的丹絨加東小學為例，該校約有1700人，其中42%為華人，24%為印度人，18%為印度人，剩餘歐美和其他民族約佔16%，是個典型的多民族學校。丹絨加東小學校長蔡頤齡表示，在新加坡求學的學生，從小就會接觸到不同族群的人種，並且學習如何與異文化相處，會比較懂得尊重異文化，因此，沒有種族的問題，而且包容度也比較大。

《圖十六　在新加坡丹絨加東小學求學的台灣小學學生為數不多，對於英文環境仍感到陌生。右為丹絨加東小學校長蔡頤齡。》

蔡頤齡指出，新加坡的小孩從小就必須學習英文，以具備在國際和社會上的謀生能力，其次還要修息第二種語言，來保留母語生存空間。她表示，新加坡的專業和共通課程都是以英文教學，而第二語言的課程則是由各種族的專業教師交受。她也透露有許多的台灣父母專程把小孩送到新加坡來受教育，為的就是讓小孩學習英文和國際觀。

海外人才是競爭力來源

雖然新加坡地小人稠，但蓬勃的產業與熱絡的工商活動依然替新加坡創造了龐大的就業環境，甚至連本國的勞動力都不足以因應，因此必須廣泛尋求外來的人才投入，尤其是在發展快速的高科技產業更為明顯。

《圖十七　新加坡日月光多數的工作者都是外來人才。台灣員工為數不多，僅僅四位。》

以新加坡聯電、日月光、Xilinx與特許半導體為例，其工作人口以馬來人最多，約佔四成至五成，其次才是新加坡人，但也只有二、三成，其餘為其他國家的員工，顯見海外人才對新加坡的重要性。聯繫新加坡的官員表示，新加坡的國外人才約佔總工作人口的22%，是新加坡重要的競爭力來源。聯繫新加坡指出，由於新加坡的高科技產業擴展快速，因此非常需要勞動力投入，特別是新興的高科技產業，如生醫和電子類產業。因為這些產業發展的非常快速，本地的人才尚來不及培育，即便自行培養也恐怕無法滿足這麼多的勞動需求，因此必須積極向海外求才。

Xilinx營運部高級總監潘慈平表示，Xilinx之所以在新加坡設廠，主要就是看上了新加坡的業務環境以及人才優勢。他指出，新加坡在其政府的努力下，已具備相當優良的基礎設施環境，再加上優越的地理位置和多元文化的特性，吸引了許多國際人才來此就業。而對企業主來說，人才是最寶貴的資源，這也是Xilinx選擇新加坡的原因。

《圖十八　 新加坡聯電因應龐大的外來勞動力，建設了大型的員工宿舍，也是第一家在企業內設置7-11的廠商。》

新加坡聯電人力資源勞工服務部門經理劉清福表示，聯電雖是華人廠商，但員工卻多是以外來勞動力為主，其中馬來人佔24%最多，真正的新加坡公民僅佔5%左右。為了因應龐大的外來勞動力，聯電更是建設了大型的員工宿舍，也是第一家在企業內設置7-11的廠商。

眾星匯集 群聚效果大

由於新加坡絕佳的地理位置和開放的政府政策，吸引了許多的國際企業進駐，幾乎大多數的知名國際企業都在新加坡有駐點，或者是成立營運總部。以軟體商為例，前100大的軟體公司，就有75家在新加坡有成立分公司或者服務據點。也因為國際大廠齊聚的因素，讓商業交易更顯熱絡，於是吸引了更多的廠商前進，也擴大了新加坡的國際影響力。

《圖十九　 EA表示，設址新加坡對於佈局整個亞洲非常優勢。EA亞太區總經理Mike McCabe（左）、遊戲製作人Christopher Chua（右）》

知名的遊戲軟體商美商電藝（EA）就表示，由於新加坡位居亞太市場，對於佈局整個亞洲非常優勢，尤其是亞洲市場非常獨特，必須針對不同區域個別經營，而新加坡正好符合這個需求。EA亞太區總經理Mike McCabe表示，以遊戲市場來說，亞太區是以發展線上遊戲為主，預計2010年將可達到6億美元的規模。但線上遊戲非常重視地區性，因此必需跟當地的公司緊密合作，而新加坡地處樞紐，幾乎可以找到所有地區的經營夥伴，對於佈局整個亞太市場很有幫助。

另一家遊戲廠商Ubisoft也表示，東南亞是線上遊戲的重鎮，跟單機版的遊戲不同，必須就近經營。因此，Ubisoft也在不久前選擇於新加坡設立分公司，以發展高品質的遊戲。

《圖二十　 Ubisoft新加坡管理主任Oliver De Rotalier表示，Ubisoft選擇於新加坡設立分公司，以發展高品質的遊戲。》

而同樣的優勢也出現在電子產業上，封測廠新加坡日月光（ASE）也表示，新加坡的地理與產業環境對於國際接單很有幫助。新加坡日月光資深業務主任阮筠晴表示，由於多數的半導體廠商在新加坡都有設點，因此很多的合作都可以直接在新加坡進行洽談，對於拓展業務很有益處。再者，客戶近也增加了服務的速度。

結語

在實地前往新加坡訪問之前，與大多數人一樣，預期的只是潔淨整齊的街道和高聳的商業大樓，再來就是蓬勃的金融與商業活動，完全沒有料想到在其淨美的建築背後，藏著如此在意整體國家發展的政府與人民。尤其是其全體國民對於進步的渴望和信心，更是令人印象深刻。

《圖二十一　今年才落成啟用的新加坡飛行者摩天輪，是新加坡的新地標。》

甚至我們可以說，真正促使新加坡快速發展的是這些隱藏在背後的人民信心，呈現在外在的建設和亮眼的經濟只是結果而已。走訪新加坡，幾乎每個新加坡人對於國家的發展都深感驕傲，而汲汲營營於更大的遠景和目標。雖然有部分的政策難以接受，但卻也認同國家要進步是要做些犧牲。否則僅為期99年的購屋契約制便難以推行；高成本的填海新生地卻用來設置公園也不會發生。但這些犧牲換來的是有效率、更前瞻的建設，以及更加完美的生活空間。

願景每個國家都有，何以新加坡能如此有效率的前進？所以真要說，新加坡真正的力量與環境和政策無關，而是全國團結一致的心。

《圖二十二　 綠化是新加坡政府極在意的政策，甚至連填海而來的新生地都用來蓋公園。》